Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика- Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Ларионовой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Папуловой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономов А.Н. к Управлению социальной политики по Байкаловскому району о признании отказа о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Автономов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной политики по Байкаловскому району о признании отказа о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований Автономов А.Н. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной политики по Байкаловскому району (далее- ответчик) с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с награждением его в ДД.ММ.ГГГГ за отличную службу в рядах Советской Армии знаком «Отличник ВВС». Ответчик, рассмотрев его заявление, отказал во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что он предоставил военный билет, в котором значится запись: награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС». Награждение производилось приказом командира военной части. С решением ответчика он не согласен по следующим причинам.

лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

детям- участникам Великой Отечественной войны, являвшимися несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решения о награждении которых принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; руководителем администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные знаки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра.

Ответчик в своем отказе указывает, что нагрудный знак «Отличник ВВС» не относится к ведомственным знакам отличия Министерства обороны СССР, так как приказ о награждении подписан командиром военной части, а не Министром обороны, а значит учрежден военной частью.

Считает, что выводы ответчика не основаны на нормах материального права, так как Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № был учрежден нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных сил». В соответствии с пунктом 5 Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», утвержденных вышеназванным приказом Министерства обороны СССР, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правилами, и выше, имеющие право издавать приказы. Так как знак отличия «Отличник ВВС» учрежден военным ведомством, каким является Министерство обороны и учрежден на основании правительственного постановления (Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№), то есть основания считать его ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. На основании Приложения к Письму Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ к ведомственным знакам и наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся ведомственные награды отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверение к которым подписаны руководством этих родов войск, военных округов и флотов Вооруженных сил СССР или России.

По Постановлению Верховного Суда любое Министерство (в данном случае Министерство обороны) имеет право делегировать присвоение званий и наград чинам данного министерства, отмеченных приказом данного министерства и дающим им право от имени министерства их присваивать, что равнозначно. Награждение нагрудным знаком отличия «Отличник ВВС» произведено командиром военной части в силу делегирования ему соответствующим министерством полномочий в порядке, определенном Положением о министерском нагрудном знаке, а не в силу понижения статуса награды.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27 мая 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, воинских формированиях и органов, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом этого является неправильный вывод ответчика о том, что награждение нагрудным знаком «Отличник ВВС» производилось не за трудовое отличие.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 27 мая 1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включая в стаж государственной гражданской службы государственного служащего, и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву- один день военной службы за два дня работы. Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде.

В ДД.ММ.ГГГГ он был призван служить в ряды Советской Армии. В ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ командиром военной части № был награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС», о чем в военном билете сделана запись.

Факт его награждения также подтверждается характеристикой-рекомендацией от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной командиром военной части №, секретарем парторганизации военной части №, начальником политотдела военной части №.

Согласно справки, выданной Пенсионным фондом, стаж его трудовой деятельности 46 лет 1 месяц 17 дней.

Считает, что отказ ответчика во включении его в список претендентов на звание «Ветеран труда» на основании того, что награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС» производилось приказом командира части, а значит учрежден войсковой частью и не является ведомственной наградой, учрежденной Министерством обороны СССР, незаконным, нарушающим его конституционное право, гарантированное ст.39 Конституции РФ, лишающим его права на социальные льготы, предусмотренные с присвоением звания «Ветеран труда» на территории Свердловской области.

Административный истец- Автономов А.Н. в судебном заседании требования и их обоснование поддержал полностью, дополнений не имел.

Представитель административного истца- Бобина Н.В. в судебном заседании пояснила, что Автономов А.Н. обратился в Управление социальной политики по Байкаловскому району с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», так как в 1976 ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Отличник ВВС», однако ему было отказано.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; детям- участникам Великой Отечественной войны, являвшимися несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решения о награждении которых принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; руководителем администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные знаки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаком отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра.

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № был учрежден нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных сил». В соответствии с пунктом 5 Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», утвержденных вышеназванным приказом Министерства обороны СССР, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правилами, и выше, имеющие право издавать приказы. Так как знак отличия «Отличник ВВС» учрежден военным ведомством, каким является Министерство обороны и учрежден на основании правительственного постановления (Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№), то есть основания считать его ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. На основании Приложения к Письму Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ к ведомственным знакам и наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся ведомственные награды отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверение к которым подписаны руководством этих родов войск, военных округов и флотов Вооруженных сил СССР или России.

Согласно постановления Верховного Суда любое Министерство, в том числе Министерство обороны имеет право делегировать присвоение званий и наград чинам данного министерства, отмеченных приказом данного министерства и дающим им право, от имени министерства их присваивать, что равнозначно. Награждение нагрудным знаком отличия «Отличник ВВС» произведено командиром военной части в силу делегирования ему соответствующим министерством полномочий в порядке, определенном Положением о министерском нагрудном знаке, а не в силу понижения статуса награды.

Кроме того, прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом этого является неправильный вывод ответчика о том, что награждение нагрудным знаком «Отличник ВВС» производилось не за трудовое отличие.

Трудовой стаж Автономова А.Н. составляет более 40 лет, считает, что отказ ответчика во включении Автономова А.Н. в список претендентов на звание «Ветеран труда» является незаконным.

Представитель административного ответчика- Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району Ларионова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административных исковых требований Автономова А.Н. Пояснила, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные войсковыми частями, а также знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Кроме того, Автономов А.Н. проходил службу в рядах Советской Армии по призыву и в трудовых отношениях не состоял. Автономовым А.Н. был представлен военный билет, в котором имеется запись: «награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС». Награждение производилось приказом командира военной части, в связи с чем в удовлетворении требований Автономова А.Н. просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

В материалы административного дела административным истцом представлен военный билет, в котором имеется запись: награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС» на основании приказа командира военной части № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-14).

Судом установлено, что Автономов А.Н. обратился в Управление социальной политики по Байкаловскому району с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ТОИОГВ Свердловской области- Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения по Байкаловскому району Автономову А.Н. отказано во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», так как им представлен военный билет, в котором значится запись: «награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС», награждение производилось приказом командира военной части (л.д.6-7).

Согласно справки УПФ РФ в <адрес>Автономов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно получает пенсию по старости (л.д.26).

Судом установлено, что Автономов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж более 40 лет.

Согласно п.2, ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа.

По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

В соответствии с п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее- Положение) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства (пункты 2, 3 Положения).

Согласно п.5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителями администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, высшего Арбитражного суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производились от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования…года» либо знак «Ударник…пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством РФ, ни законодательством Свердловской области, определяющим в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Свердловской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В соответствии с подп.27 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Вопросы Министерства обороны РФ», порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Согласно п.3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В соответствии с п.4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» был учрежден Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил». В соответствии с п.п.2, 3 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» награждались солдаты, матросы, сержанты и старшины Военно-Воздушных Сил, а также авиации ПВО страны, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Пунктами 5, 7 данного Положения было предусмотрено, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Награда заносится в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Учитывая, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период военной службы истца Положение, утвержденное Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ также не содержало сведений о том, что нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не Министром обороны РФ или лицом его замещающим, а иными лицами.

Кроме того, данный нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его в ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда». Доводы представителя административного истца об обратном являются несостоятельными.

Факт награждения Автономов А.Н. в период прохождения военной службы по призыву нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» подтвержден записью в его военном билете.

В соответствии с действовавшим на момент награждения правовым регулированием такую запись следует считать достаточной для подтверждения этого факта. Однако, с учетом приведенных выше обстоятельств это не может служить основанием для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Указа Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ№ определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения Автономову А.Н. звания «Ветеран труда», отсутствуют, так как наличие указанного истцом нагрудного знака соответствующего права не давало, на иные основания для присвоения звания «Ветеран труда» Автономов А.Н. не ссылался, то есть его права и законные интересы оспариваемым решением административного ответчика не были нарушены.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении требований Автономова А.Н. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Автономов А.Н. к Управлению социальной политики по Байкаловскому району о признании отказа о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова