Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-24/2024 (2а-295/2023) по административному исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях, в результате которой выявлены существенные нарушения закона.

Проверкой установлено, что администрации Бердюжского муниципального района на праве собственности принадлежат следующие объекты водоснабжения:

«Объекты водоснабжения Бердюжье-Гагарина»:

- нежилое здание (насосная станция второго подъема воды), расположенная по адресу: <...> СССР, 1а, кадастровый номер 72:04:0601001:1245;

- сооружение водозаборное – скважина 106 м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, оз. Травное, скважина № 1, кадастровый номер 72:04:0606001:211;

- сооружение водозаборное – скважина 106 м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, оз. Травное, скважина № 2, кадастровый номер 72:04:0606001:210;

- сооружение водозаборное – скважина 106 м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, оз. Травное, скважина № 3, кадастровый номер 72:04:0606001:212;

- сооружение водозаборное – скважина 106 м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, оз. Травное, скважина № 4, кадастровый номер 72:04:0606001:213;

- сооружение водозаборное – скважина 106 м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, оз. Травное, скважина № 5, кадастровый номер 72:04:0606001:214;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> ВБ-1, кадастровый номер 72:04:0601002:979;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:04:0601004:1169;

- сети водопровода, расположенные по адресу: Тюменская область, с.Бердюжье, кадастровый номер 72:04:0000000:518;

- сети водопровода, расположенные по адресу: <...>, ВП, кадастровый номер 72:04:0601004:763;

- сети водопровода, расположенные по адресу: <...>, ВП, кадастровый номер 72:04:0601004:730;

- сети водопровода, расположенные по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, вп-1, ул. Приозерная, 1б, кадастровый номер 72:04:0601004:1170;

- сети водопровода, расположенные по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, вп-2, ул. Приозерная, 1б, кадастровый номер 72:04:0601004:1168;

- наружные сети водопровода, расположенные по адресу: <...>, ВС, кадастровый номер 72:04:0601004:773;

- труба полиэтиленовая Д=32 мм., расположенная по адресу: <...>, ВС, кадастровый номер 72:04:0601002:896;

- водозабор с. Бердюжье оз. Становое, расположенное по адресу: <...> СССП, сооружение 1Б, кадастровый номер 72:04:0601001:1789;

- наружные сети водопровода, протяженностью 23 м. лит ВС-1, расположенные по адресу: <...>, ВС-1, кадастровый номер 72:04:0601001:1432;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Гагарина.

«Объекты водоснабжения Глубокое»:

- водозабор – сооружение (павильон), насос, ЭЦВ-6-6, 3-80, Щит электрический, электрический счетчик, расположенные по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Глубокое, восточнее оз. Глубокое, кадастровый номер 72:04:0608001:699;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Глубокое ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:539;

«Объекты водоснабжения Чесноки»:

- водозабор – сооружение (павильон), насос, ЭЦВ-6-6, 3-80, Щит электрический, Электрический счетчик, расположенные по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Чесноки, восточнее оз. Чесноковское, кадастровый номер 72:04:0604001:83.

«Объекты водоснабжения Зарослое»:

- водозаборная скважина № 101 ТБВ, глубина 40,0 м., лит. С, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, 1км. севернее с. Зарослое, сооружение 1, кадастровый номер 72:04:0101001:306;

- водозаборная скважина, 80 м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Зарослое, сооружение 2, кадастровый номер 72:04:0101001:307;

- блочная станция подготовки и очистки питьевой воды с. Зарослое, расположенная по адресу: <...> км. севернее с. Зарослое;

- станция 2-го подъема с. Зарослое, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:04:0701001:406;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Зарослое ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:525.

«Объекты водоснабжения ФИО1»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Зарословское сельское поселение, юго-западнее оз. Чистое, кадастровый номер 72:04:0707001:567;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, в южной части д. ФИО1, ВБ, кадастровый номер 72:04:0707001:566;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО1, кадастровый номер 72:04:0000000:531.

«Объекты водоснабжения ФИО2»:

- скважина с павильоном водоочистки д. ФИО2, расположенная по адресу: <...>, глубина 25м, кадастровый номер 72:04:0703001:205;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО2, кадастровый номер 72:04:0000000:532.

«Объекты водоснабжения Половинное»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Половинное восточнее оз. Половинное, кадастровый номер 72:04:0704001:87;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Половинное восточнее водозабора, ВБ, кадастровый номер 72:04:0704001:88;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Половинное ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:538.

«Объекты водоснабжения Истошино»:

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Истошино ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:542;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Истошино, кадастровый номер 72:04:0000000:950;

- павильон водоочистки, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Истошино, севернее оз. Истошино;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Шабурова, ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:543;

«Объекты водоснабжения ФИО3»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Истошинское сельское поселение, северо-запад оз. Моховое, кадастровый номер 72:04:0207001:277;

- водопровод подводящий, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО3, сооружение 1, кадастровый номер 72:0000000:948;

- водонапорная башня резервуар 13м3, расположенная по адресу: <...> южнее земельного участка с кадастровым номером 72:04:0202001:79 ВБ, кадастровый номер 72:04:0202001:205;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО3, кадастровый номер 72:04:0000000:527.

«Объекты водоснабжения Мелехино»:

- водозаборная скважина с блочной станцией подготовки и очистки питьевой воды, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:04:0301002:344;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Мелехино ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:536.

«Объекты водоснабжения ФИО4»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО4, севернее оз. Крашенево, кадастровый номер 72:04:0303001:152;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, в восточной части д. ФИО4, ВБ, кадастровый номер 72:04:0303001:153;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО4, кадастровый номер 72:04:0303001:157.

«Объекты водоснабжения Окунево»:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, ВБ, кадастровый номер 72:04:0501001:485;

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Окуневское сельское поселение, с. Окунево, севернее оз. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:854;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:528;

- блочная станция подготовки и очистки питьевой воды, расположенная по адресу: <...>;

- насосная станция первого подъема скважина № 1, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:844;

- насосная станция первого подъема скважина № 2, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:843;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:837;

- камера переключения водопроводов, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:839;

- внутриплощадочные сети водоснабжения, расположенные по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:838;

- насосная станция первого подъема скважина № 3, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:840;

- насосная станция первого подъема скважина № 4, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:841;

- насосная станция первого подъема скважина № 5, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Окунево, кадастровый номер 72:04:0511001:842.

«Объекты водоснабжения ФИО5»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО5, севернее оз. Темное, кадастровый номер 72:04:0510001:813;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО5, в южной части, кадастровый номер 72:04:0502001:84;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО5, ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:529.

«Объекты водоснабжения Нестерово»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Окуневское сельское поселение, севернее оз. Татарское, кадастровый номер 72:04:0511001:703;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, в западной части с Нестерово, ВБ, кадастровый номер 72:04:0504001:107;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО6, кадастровый номер 72:04:0000000:540.

«Объекты водоснабжения Одышка»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Окуневское сельское поселение, южнее оз. Степаново, кадастровый номер 72:04:0510001:812;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, в южной части д. Одышка, кадастровый номер 72:04:0505001:158;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Одышка, ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:541.

«Объекты водоснабжения Пеганово»:

- водозабор, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 72:04:0801001:622;

- блочная станция подготовки и очистки питьевой воды, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, ВБ, кадастровый номер 72:04:0801001:623;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Пеганово ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:544.

«Объекты водоснабжения Останино»:

- скважина с павильоном водоочистки, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 72:04:0802001:294;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, в северной части д. Останино, ВБ, кадастровый номер 72:04:0802001:152;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. Останино, ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:533.

«Объекты водоснабжения Полозаозерье»:

- водозаборная скважина № 121 ТБВ/1 глубина 73м., расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, 11 км. автодороги «Бердюжье-Голышманово, сооружение 1, кадастровый номер 72:04:0101001:303;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, 11 км. автодороги «Бердюжье-Голышманово, сооружение 2, кадастровый номер 72:04:0101001:304;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Полозаозерье восточнее земельного участка с кадастровым номером 72:04:0101001:103, кадастровый номер 72:04:0101001:334;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Полозаозерье ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:534.

«Объекты водоснабжения ФИО7»:

- скважина глубина 91м., расположенная по адресу: <...> кадастровый номер 72:04:0102001:255;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> за земельным участком № 66, ВБ, кадастровый номер 72:04:0102001:290;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО7, кадастровый номер 72:04:0000000:526.

«Объекты водоснабжения Воробьево»:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, справа от въезда в с. Воробьево, ВБ, кадастровый номер 72:04:0902001:135;

- водозабор с павильоном водоочистки, расположенный по адресу: Тюменская область. <...>;

- сеть водоснабжения, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Воробьево ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:537.

«Объекты водоснабжения ФИО8»:

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО8, кадастровый номер 72:04:0000000:545;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО8, кадастровый номер 72:04:0000000:918;

- водозаборная скважина № 3, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО8, сооружение 3, кадастровый номер 72:04:0901001:58;

- водозаборная скважина № 4, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО8, сооружение 4, кадастровый номер 72:04:0901001:59;

- водозаборная скважина № 2, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО8, сооружение 2, кадастровый номер 72:04:0908001:265;

- водопровод протяженностью 220 м., расположенный по адресу: Тюменская область. Бердюжский район, д. ФИО8-вп1, кадастровый номер 72:04:0901001:70;

- водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, д. ФИО8, сооружение 1, кадастровый номер 72:04:0908001:266.

«Объекты водоснабжения Уктуз»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, Уктузское сельское поселение, юго-восточнее оз. Богородское, кадастровый номер 72:04:0408001:359;

- блочная станция подготовки и очистки питьевой воды, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, ВБ, кадастровый номер 72:04:010001:367;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Уктуз ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:353.

«Объекты водоснабжения Полднево»:

- водозабор, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Полднево, восточнее оз. Северное, кадастровый номер 72:04:0406001:59;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: Тюменская область. Бердюжский район, в восточной части с. Полднево, ВБ, кадастровый номер 72:04:0403001:56;

- водопровод, расположенный по адресу: Тюменская область, Бердюжский район, с. Полднево ВП, кадастровый номер 72:04:0000000:530.

Перечисленные объекты на момент проведения проверки не заложены, не арестованы, не являются предметом исков третьих лиц.

На территории Бердюжского муниципального района жилищно-коммунальные услуги предоставляет ИП ФИО9

Все вышеперечисленные объекты жилищно-коммунального комплекса переданы ИП ФИО9 по договору аренды муниципального имущества от 30.10.2023 № 9, на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Между тем, переданное по указанному договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключение концессионного соглашения.

Все объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям во владение предприятиям жилищно-коммунальной сферы, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой Бердюжского района в адрес главы Бердюжского муниципального района неоднократно вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых, до настоящего времени меры к заключению концессионного соглашения, проведению конкурса на заключение такого соглашение принято не было.

Таким образом, администрацией Бердюжского муниципального района в течение длительного периода времени не принимаются меры, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, а также на проведение конкурса на право заключения такого соглашения, выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования Бердюжского района, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Ненадлежащая передача вышеуказанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей, проживающих на территории Бердюжского муниципального района, то есть неопределенного круга лиц.

Бездействием администрации Бердюжского муниципального района нарушаются права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В связи с чем, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях, по непринятию мер, выразившихся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию, по не принятию мер, направленных на передачу объектов водоснабжения по концессионным соглашениям во владение организации либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Возложить на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, расположенных на территории Бердюжского муниципального района.

В судебном заседании заместитель прокурора Бердюжского района Нуруллин В.А. административный иск поддержал, по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, по доверенности, ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала, направила в суд письменное заявление о признании административного иска, в котором указала, что ответчик считает исковые требования обоснованными и законными, иск признает, последствия признания административного иска ответчику понятны, просит исковые требования удовлетворить.

Заявление не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения административного истца, представленное заявление, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом.

С учетом того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом представителю административного ответчика понятны, суд, после изучения письменных материалов дела, принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет исковые требования.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Бердюжского района Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях, по непринятию мер, выразившихся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию, по не принятию мер, направленных на передачу объектов водоснабжения по концессионным соглашениям во владение организации либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в срок до 31 декабря 2026 года устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию следующих объектов водоснабжения, расположенных на территории Бердюжского муниципального района: