Гражданский кодекс часть 1

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2513/2020 по административному иску ФИО1 к Шереметьевской таможне о признании незаконным бездействия по возврату излишне уплаченных таможенных платежей, возложении обязанности вернуть излишне уплаченную сумму таможенной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Шереметьевской таможне, которым просила признать незаконным бездействия административного ответчика по возврату излишне уплаченных таможенных платежей, возложении обязанности вернуть излишне уплаченную сумму таможенной пошлины в размере 515 398,91 руб., ссылаясь в обоснование на то, что она, находясь в Италии, приобрела <дата> г. в собственность для личного пользования ювелирное изделие - кольцо золотое с изумрудом и бриллиантами (далее - Изделие) - по цене 135 000 Евро. <дата> г. данное изделие было задекларировано ею в пассажирской таможенной декларации по стоимости 135 000 Евро, что составило 9 546 781,5 руб. В соответствии с таможенным приходным ордером № <№ обезличен> административным истцом были уплачены таможенные платежи в сумме 2 652 133,75 рубля, из которых таможенные сборы за совершение таможенных операций - 250 рублей, таможенные пошлины, налоги по единым ставкам в отношении товаров для личного пользования - 2 651 883,75 рубля. Между тем, при ввозе Изделия в Российскую Федерацию, ФИО1 по системе tax free был возвращен налог на добавленную стоимость в размере 24 294 Евро, что по состоянию на дату <дата> г. составляло 1 717 996,37 рублей. Данный факт подтверждается формой Global Blue tax free («Форма TFS») и чеком Global Blue.

Согласно ч. 1 ст. 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза стоимость товаров для личного пользования заявляется в пассажирской таможенной декларации при таможенном декларировании товаров для личного пользования на основании стоимости, указанной в чеках, счетах, на бирках и ярлыках или в иных документах о приобретении таких товаров, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых в качестве пассажирской таможенной декларации используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления.

Между тем, система tax free предусматривает возмещение внутренних налогов, взимаемых при реализации товаров (налога на добавленную стоимость, налога с продаж и др.), в связи с вывозом данных товаров за пределы страны.

Согласно п. 15 ст. 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами.

Согласно п. 1 ст. 38 ТК ЕАЭС положения гл. 5 "Таможенная стоимость товаров" ТК ЕАЭС основываются на общих принципах и правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее - ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

Общие принципы и правила оценки товаров для таможенных целей приведены в ст. VII ГАТТ. Согласно п. 3 ст. VII ГАТТ стоимость для таможенных целей любого ввезенного товара не должна включать суммы любого внутреннего налога, применяемого в стране происхождения или экспорта, от уплаты которого ввезенный товар был освобожден или был или будет освобожден путем возмещения.

Сопоставление пп. 3 п. 2 ст. 40 ТК ЕАЭС и п. 3 ст. VII ГАТТ свидетельствует о наличии двух правовых норм, регулирующих различные отношения: одна регулирует отношения в связи с обязательными платежами, взимаемыми на таможенной территории ЕАЭС, другая - отношения в связи обязательными платежами, взимаемыми в стране вывоза товаров. Вместе с тем правовая норма с предметом регулирования, аналогичным п. 3 ст. VII ГАТТ, в гл. 5 ТК ЕАЭС отсутствует.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" действующее в Союзе регулирование по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых товаров основано на принципах и общих правилах, установленных ст. VII ГАТТ и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, которые являются неотъемлемыми частями Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994. При отсутствии в актах таможенного регулирования положений по отдельным вопросам оценки товаров в таможенных целях, их недостаточной полноте или определенности суды также могут учитывать консультативные заключения, информацию и рекомендации Всемирной таможенной организации, принимаемые в соответствии с п. 2 ст. 18 Соглашения по применению статьи VII Г ATT.

Таким образом, в данном случае административный истец считает необходимым применить по аналогии предусмотренные п. 3 ст. VII ГАТТ принципы и правила оценки товаров для таможенных целей в дополнение к принципам и правилам, предусмотренным гл. 5 ТК ЕАЭС, правом Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (о таможенном деле).

Таким образом, задекларированная ФИО1 таможенная стоимость Изделия в сумме 135 000 Евро является неверной, т.к. включала сумму возвратного налога, взимаемого в стране экспорта товара.

Таможенная стоимость Изделия с учетом возвратного налога должна составлять 110 706 Евро (135000 - 24 294).

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" стоимостная норма ввоза в отношении товаров для личного пользовании, ввозимых в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже воздушным видом транспорта составляет 10 000 Евро, а единая ставка таможенных пошлин в отношении таких товаров составляет 30 %.

Соответственно, сумма таможенных пошлин должна была исчисляться от стоимости Изделия в размере 100 706 Евро (7 121616,13 рублей) и должна была составить 2 136 484,84 рубля. Таким образом, сумма её переплаты составила 515 398,91 рублей (2 651 883,75 руб.-2 136 484,84 руб.).

<дата> г. ФИО1 обратилась в Шереметьевскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных ею сумм таможенных пошлин. Однако, ответа до настоящего времени не получила.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Шереметьевской таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил, в суд поступил письменный отзыв, которым административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать, как заявленном необоснованно.

Суд признает явку стороны административного ответчика в судебное заседание необязательной, находит возможным, учитывая отсутствие возражений присутствующего лица, рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, в соответствии со ст. ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения участника процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 01.10.2019 г. на таможенный пост Шереметьевской таможни ФИО1 была подана пассажирская таможенная декларация (ПТД), в которой заявлялись сведения о ввезенном ею в Российскую Федерацию из Италии для личного использования ювелирном изделии - кольцо золотое с изумрудом и бриллиантами (далее - Изделие) - по цене 135 000 Евро, что составило 9 546 781,5 руб.

В соответствии с таможенным приходным ордером № <№ обезличен> административным истцом были уплачены таможенные платежи в сумме 2 652 133,75 рубля, из которых таможенные сборы за совершение таможенных операций - 250 рублей, таможенные пошлины, налоги по единым ставкам в отношении товаров для личного пользования - 2 651 883,75 рубля.

Как указала истцовая сторона, при ввозе Изделия в Российскую Федерацию, ФИО1 по системе tax free был возвращен налог на добавленную стоимость в размере 24 294 Евро, что по состоянию на дату <дата> г. составляло 1 717 996,37 рублей. Таким образом, по мнению стороны административного истца, таможенная стоимость Изделия с учетом возвратного налога должна составлять 110 706 Евро (135000 - 24 294). Соответственно, сумма таможенных пошлин должна была исчисляться от стоимости Изделия в размере 100 706 Евро (7 121 616,13 рублей) и должна была составить 2 136 484,84 рубля. Таким образом, сумма её переплаты составила 515 398,91 рублей (2 651 883,75 руб. - 2 136 484,84 руб.).

Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от <дата>. В случае возникновения противоречий между ТК ЕАЭС и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, входящими в право Союза, применяются положения ТК ЕАЭС (пункты 2, 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 46 ТК ЕАЭС, в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС.

Исходя из положений пп. 3 ч. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС, таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 ТК ЕАЭС, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

Сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, подтверждаются, в том числе, транспортными (перевозочными) документами (подпункт 4 пункта 1 статьи 261 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пункта 1 статьи 267 ТК ЕАЭС стоимость товаров для личного пользования заявляется в пассажирской таможенной декларации при таможенном декларировании товаров для личного пользования на основании стоимости, указанной в чеках, счетах, на бирках и ярлыках или в иных документах о приобретении таких товаров, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых в качестве пассажирской таможенной декларации используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления.

Для подтверждения стоимости товаров для личного пользования физическим лицом представляются оригиналы документов, на основании которых заявлена стоимость товаров для личного пользования, а в отношении товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком, - оригиналы документов либо их копии.

Физическое лицо вправе доказать достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных в подтверждение стоимости товаров для личного пользования (пункт 2 статьи 267 ТК ЕАЭС).

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (пункт 1 статьи 340 ТК ЕАЭС).

В свою очередь, декларант обязан (в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС) предоставить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (подпункт 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Дополнительно физическим лицом могут быть представлены прайс-листы, каталоги, рекламные проспекты и буклеты иностранных организаций, осуществляющих розничную продажу аналогичных товаров.

Случаи, когда таможенный орган определяет стоимость товаров для личного пользования на основании имеющейся в его распоряжении информации о цене на аналогичные товары, определены в п. 3 ст. 267 ТК ЕАЭС.

Пунктом 4 ст. 267 ТК ЕАЭС установлено, что в качестве информации о стоимости товаров для личного пользования таможенный орган может использовать в том числе сведения, указанные в каталогах и на сайтах иностранных организаций, осуществляющих розничную продажу аналогичных товаров, с учетом сведений, представленных физическим лицом.

Пунктом 5 ст. 267 ТК ЕАЭС установлено, что для целей применения настоящей статьи под аналогичным товаром понимается товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам ввозимого товара для личного пользования, то есть сопоставимый с декларируемым товаром для личного пользования по своему назначению, применению, качественным, техническим и иным характеристикам.

Порядок перемещения товаров для личного пользования, размеры единых ставок таможенных пошлин, налогов, категории товаров для личного пользования, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, регулируются решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования".

При этом в стоимость товаров для личного пользования не включаются расходы по их перевозке и страхованию.

Исходя из буквального смысла положений статьи 267 ТК ЕАЭС - для подтверждения физическим лицом либо при определении таможенным органом стоимости товаров, перемещаемых физическим лицом для личного пользования, используются документы и информация о цене реализации перемещаемых товаров иностранными организациями, осуществляющими розничную торговлю данными товарами. Стоимость товаров для личного пользования подлежит заявлению на основании стоимости товаров, указанной в чеках, счетах, бирках, ярлыках или в иных документах. В качестве расходов, не включаемых в стоимость товаров для личного пользования, законодательно выделены лишь расходы по перевозке и страхованию.

Ввиду чего, положениями статьи 267 ТК ЕАЭС при определении (заявлении) стоимости товаров для личного пользования не предусмотрено осуществление вычетов внутренних налогов страны приобретения из цены, фактически уплаченной за приобретенные (перемещаемые) товары, которая отражается в документах, определенных пунктом 1 статьи 267 ТК ЕАЭС (счетах, чеках и т.д.).

Таким образом, правовые основания для возложения на Шереметьевскую таможню обязанности вернуть уплаченную ФИО1 таможенную пошлину в размере 515 398,91 рублей, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Шереметьевской таможне о признании незаконным бездействия по возврату излишне уплаченных таможенных платежей, возложении обязанности вернуть излишне уплаченную сумму таможенной пошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд.

Судья: Тягай Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2020 г.

Судья: Тягай Н.Н.