Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова ФИО5 к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в утверждении схем расположения земельных участков, обязании рассмотреть заявление об утверждении схем расположения земельных участков,

у с т а н о в и л:

административный истец Волков К.А. обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в утверждении схем расположения земельных участков, обязании рассмотреть заявление об утверждении схем расположения земельных участков, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Волков ФИО5 через портал Государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с 4 (четырьмя) заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в которых просил на основании пп.2 п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить прилагаемые к заявлениям схемы расположения земельного участка площадью 5000 кв.м, 5000 кв.м, 4286 кв.м, 1021 кв.м на кадастровом плане территории соответственно. Во всех заявлениях указал цель использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направила Волкову К.А. отказы в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории за исх. №, указав, что конфигурация испрашиваемых земельных участков не соответствует планировочной структуре <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Волков К.А. за исх. № обратился к начальнику Управление Архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район РБ ФИО5 с просьбой сообщить утверждались или не утверждались проекты планировки и проекты межевания территории для испрашиваемой территории (земельных участков) в границах <адрес> и каким именно документом утверждена планировочная структура.

ДД.ММ.ГГГГ Волков К.А., внес изменения в ранее направленные схемы, устранил все замечания и вновь через портал Государственных и муниципальные услуг Республики Башкортостан обратился в Администрацию муниципальное района Уфимский район Республики Башкортостан с 4 (четырьмя) заявлениями oб утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в которых просил на основании пп.2 п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить прилагаемые к заявлениям схемы расположения земельного участка площадью 4811 кв.м, 969 кв.м, 2152 кв.м, 2967 кв.м на кадастровом плане территории соответственно. Во всех заявлениях указал цель использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район РБ ФИО5 был направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором сообщалось, что Постановлением Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания западной части <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направила Волкову К.А. отказ в утверждении cxeм земельных участков на кадастровом плане территории за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых в качестве оснований для отказа в утверждении схем на кадастровом плане территории указала, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствуем планировочной структуре <адрес> и что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, для которой в соответствии с Постановлением Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ№ ведется разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части <адрес>.

Административный истец Волков К.А. считает отказы администрации незаконными и необоснованными, нарушающим права и законные интересы административного истца на приобретение прав на земельные участки, которые предстоит образовать из земель населенных пунктов, указанных в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ.

В уточненном административном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженный в ответе исх.№ тот ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявления Волкова К.А. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Административный истец Волков К.А. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Административного ответчика - Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан - Абдулгазизова Р.Р., административный иск не признала, просила Волкову К.А. отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Отказ мотивирован тем, что по представленным координатам испрашиваемые земельные участки расположены на территории, для которой ведется разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части д. Лесной, ограниченной с северной и западной стороны границей населенного пункта в границах населенного пункта и границах кадастрового квартала02:47:100402 Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Представитель Административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан извещен надлежащим образом, явку представителя на судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо – Сафиуллин И.Р. просил в административном иске Волкову К.А. отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу приведенных выше норм, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика представителя МЗИО РБ, заинтересованных лиц администрации с/п Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ, Лозовой М.И., Лозового Е.А., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Волков ФИО5 через портал Государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с 4 (четырьмя) заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в которых просил на основании пп.2 п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить прилагаемые к заявлениям схемы расположения земельного участка площадью 5000 кв.м, 5000 кв.м, 4286 кв.м, 1021 кв.м на кадастровом плане территории соответственно. Во всех заявлениях указал цель использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Волков К.А. за исх. № обратился к начальнику Управление Архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район РБ ФИО5 с просьбой сообщить утверждались или не утверждались проекты планировки и проекты межевания территории для испрашиваемой территории (земельных участков) в границах д. Лесной и каким именно документом утверждена планировочная структура.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район РБ ФИО5 был направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором сообщалось, что Постановлением Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания западной части д. Лесной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Решением Совета сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (с приложением графических схем) (далее — Правила).

Согласно графической схеме Правил, испрашиваемые Волковым К.А. земельные участки располагается в зоне Ж - 1.

В соответствии с п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с и. 1 ст. 43 1 рК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 16 с. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории,

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.

Постановлением Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ начата разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части <адрес>, ограниченной с северной и западной стороны границей населенного пункта в границах кадастрового квартала № сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Вышеуказанное постановление является действующим документом, никем не оспорено.

Земельные участки, схемы расположения которых просит утвердить административный истец Волков К.А., входят в территорию, утвержденную вышеуказанным постановлением.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае таких условий не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, решение Администрации муниципального района Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Волкову К.А. в утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане д. Лесной не противоречит вышеизложенным нормам закона, в связи с чем, имеются все основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца Волкова К.А. о признании отказа незаконным.

Оснований для удовлетворения требований об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявления Волкова К.А. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования являются производными от первоначально заявленных.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Волкова ФИО5 к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в утверждении схем расположения земельных участков, обязании рассмотреть заявление об утверждении схем расположения земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья Д.М. Вахитова