Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца Ященко В.Л. – адвоката Варенова С.Г., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ященко В.Л. к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании садового дома жилым домом и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

Ященко В.Л. обратился в суд с административным иском к администрации г. Лермонтова, в котором просит признать незаконным решение администрации г. Лермонтова, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу:, - жилым домом, возложить на администрацию г. Лермонтова обязанность повторно рассмотреть заявление Ященко В.Л. о признании указанного садового дома жилым домом и принять соответствующее решение в установленный законом срок, о котором сообщить в Лермонтовский городской суд и административному истцу Ященко В.Л. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит садовый дом, площадью 104,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: садовый дом, кадастровый №, местоположение которого:. Указанный садовый дом расположен на прилежащем к нему земельном участке площадью 618 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коллективное садоводство, кадастровый №, который также принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Несмотря на то, что он зарегистрирован по адресу:, фактически же он проживает в вышеуказанном садовом доме, который является для него единственным местом для проживания.

Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ) вышеприведённого садового дома было установлено, что в несущих конструкциях строения не имеется разрушений, повреждений и деформаций, объект находится в работоспособном состоянии, планировка помещений и территория, на которой расположено исследуемое здание, обустроены и могут предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около обследуемого объекта. Категория технического состояния строения - нормативное, т.е. количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных материалов и конструкций здания, соответствуют установленным нормативам, с учетом пределов их изменения. Все помещения обеспечены необходимым уровнем инсоляции, естественным и искусственным освещением. В здании установлены системы водоснабжения, электроснабжения отопления и вентиляции, обеспечивающие комфорт и микроклимат помещений. Конструктив, объемно-планировочные решения и расположение на земельном участке исследуемого объекта, обеспечивают в случае ЧС эвакуацию людей в безопасную зону, возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара и беспрепятственный проезд пожарной техники. Техническое состояние конструктивных элементов садового дома, расположенного по адресу: , соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и подтверждает соответствие садового дома требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что так же соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (с изменениями и дополнениями).

24.03.2022 года, истец обратился в администрацию г. Лермонтова с заявлением (зарегистрировано за №) о признании садового дома с кадастровым номером № - жилым домом, приложив к данному заявлению документы, указанные в п. 56 главы VI Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (в редакции от 24.12.2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (техническое заключение, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и земельном участке).

Согласно уведомлению администрации г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи с тем, что указанный садовый дом с кадастровым номером № размещён на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением требований регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г. Лермонтова Ставропольского края, утвержденных решением Совета г. Лермонтова Ставропольского края № 814 от 21 декабря 2021 года, в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство.

Вместе с тем, административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку в обжалуемом уведомлении администрации г. Лермонтова Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 62 Положения не указаны причины отказа с обязательной ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные п. 61 Положения.

Административный истец Ященко В.Л., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности адвокат Варенов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Лермонтова по доверенности Тимченко В.П., надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В возражениях на исковое заявление указала, что в рамках представленных полномочий Советом города Лермонтова от 28.07.2010 г. № 51 утверждены Правила землепользования и застройки города Лермонтова. В соответствии со ст. 37 ПЗЗ установлены градостроительные регламенты, в соответствии с которыми в зоне садоводческих обществ установлены следующие предельные минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: от фронтальной границы участка до строения - 3,0м; или 5,0 м. - от красной линии (если граница земельного участка совпадает с красной линией); от границы соседнего участка - не менее 3,0 м. При этом как было установлено управлением архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Лермонтова садовый дом с кадастровым номером № от северо-западной границы построен на расстоянии менее 3 м. С учетом изложенного садовый дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: , построен с нарушением требований градостроительных регламентов. При этом, по мнению администрации города Лермонтова, поскольку перечень случаев, в которых принимается решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом не является исчерпывающим, то администрацией города Лермонтова правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с нарушением требований градостроительных регламентов. Просит в удовлетворении заявленных Ященко В.Л. требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, Ященко В.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, площадью 618 кв.м., и садового дома с кадастровым номером №, площадью 104,8 кв.м., назначение – нежилое, наименование – садовый дом, расположенных по адресу:, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ выполненному ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза «ГлавЭксперт», на момент обследования садового дома, расположенного адресу: , установлено, что в несущих конструкциях строения не имеется разрушений, повреждений и деформаций, объект находится в работоспособном состоянии, планировка помещений и территория, на которой расположено исследуемое здание, обустроены и могут предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около обследуемого объекта. Категория технического состояния строения - нормативное, то есть количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных материалов и конструкций здания, соответствуют установленным нормативам, с учетом пределов их изменения. Все помещения обеспечены необходимым уровнем инсоляции, естественным и искусственным освещением. В здании установлены системы водоснабжения, электроснабжения отопления и вентиляции, обеспечивающие комфорт и микроклимат помещений. Конструктив, объемно-планировочные решения и расположение на земельном участке исследуемого объекта, обеспечивают в случае ЧС эвакуацию людей в безопасную зону, возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара и беспрепятственный проезд пожарной техники. Таким образом, техническое состояние конструктивных элементов указанного садового дома, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и подтверждает соответствие садового дома надежности и безопасности.

24.03.2022 г. Ященко В.Л. обратился в администрацию г. Лермонтова с письменным заявлением о признании указанного садового дома жилым домом, приложив техническое заключение ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза «ГлавЭксперт» г. Ессентуки, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости: садовом доме и земельном участке.

Уведомлением № от 13.04.2022 г. администрацией г. Лермонтова Ященко В.Л. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», со ссылкой на то, что указанный садовый дом размещен с нарушением требований регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г.Лермонтова, утвержденных решением Совета г.Лермонтова № 814 от 21.12.2021 г., в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Согласно п. 55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56 данного Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п. 57 указанного Положения заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости. В случае если заявителем не представлена указанная выписка для рассмотрения заявления о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом.

Административным истцом Ященко В.Л. при обращении с письменным заявлением в администрацию г. Лермонтова выполнены требования, предусмотренные п.п. 56, 57 Положения о признании садового дома жилым домом.

В соответствии с п. 61 данного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В соответствии с п. 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п. 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотренный п. 61 Положения, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

Согласно п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией г. Лермонтова в уведомлении № от 13.04.2022 г., в нарушение п. 62 Положения, не указаны причины отказа Ященко В.Л. с обязательной ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные п. 61 Положения.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное указание в решении об отказе в признании садового дома жилым домом основания отказа со ссылкой на конкретный пункт Положения, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемый административным истцом отказ администрации г.Лермонтова не содержит такого указания, то он не соответствует требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан законным.

Таким образом, отказ администрации г. Лермонтова в признании садового дома жилым домом, изложенный в уведомлении № от 13.04.2022 г. нельзя признать законным, в силу чего административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом положений п. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Лермонтова обязанность повторно рассмотреть заявление Ященко В.Л. о признании указанного садового дома жилым домом, с соблюдением требований закона, и принять соответствующее решение в срок, установленный действующим законодательством, о чём сообщить суду и Ященко В.Л. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ященко В.Л. удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации г. Лермонтова, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги - признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу:, жилым домом.

Возложить на администрацию г. Лермонтова обязанность повторно рассмотреть заявление Ященко В.Л. о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу:, жилым домом и принять соответствующее решение в установленный законом срок, о котором сообщить в Лермонтовский городской суд и административному истцу Ященко В.Л. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2022 г.

Председательствующий судья К.В. Рогозин