Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Бологовского района Тверской области о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Бологовского района Тверской области о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий», мотивируя свои требования тем, что Решением Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10.04.2018г. №433 «Об удалении Главы МО «Бологовского района» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» он, как действующий Глава Бологовского района Тверской области, был удален в отставку. Считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Процедура удаления главы муниципального образования в отставку установлена статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно части 3 статьи 74.1 Федерального закона инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. 06.04.2018г. в 15 час. 55 мин. сотрудником аппарата Собрания депутатов Бологовского района Тверской области, Ш.И.Ю., в приемной Главы района (здание администрации Бологовского района) его секретарю Б.Н.Ю. было вручено уведомление Собрания депутатов от 06.04.2018г. исх.№35 о выдвижении инициативы об удалении его, как действующего Главу района, в отставку. В указанное время в своем кабинете он отсутствовал по служебной необходимости. Из телефонного разговора со своим секретарем до него была доведена информация, указанная в уведомлении. В этот же день, 06.04.2018г., в 16 час. 15 мин. для дачи каких-либо объяснений и получения всех необходимых документов, указанных в части 3 статьи 74.1 Федерального закона, он направился в Собрание депутатов Бологовского района, но учитывая, что пятница - короткий рабочий день, в аппарате Собрания депутатов Бологовского района никого не оказалось. После чего им был, сделал телефонный звонок Ш.И.Ю.. Ш.И.Ю. ему было сказано, что остальных документов, предусмотренных частью 3 статьи 74.1 Федерального закона, у неё нет. На его вопрос, когда остальные документы, предусмотренные частью 3 статьи 74.1 Федерального закона, ему будут вручены, Ш.И.Ю. ответила: в понедельник. Недостающие документы (копия проекта оспариваемого решения, обращение депутатов) ему были переданы через его секретаря только 09.04.2018г. в 12 часов 00 минут. Таким образом, Собранием депутатов были нарушены положения части 3 статьи 74.1 Федерального закона. Частью 13 статьи 74.1 Федерального закона определено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1)заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2)предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Федерального закона, с конкретными обстоятельствами, выдвинутыми в качестве оснований для удаления его в отставку, как Главы района, он ознакомлен не был. Какие именно обязанности, по каким именно вопросам местного значения, или отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления Бологовского района федеральными законами или законами Тверской области, а также период их неисполнения, в его адрес представлены не были. Возможности своевременно представить депутатам Собрания депутатов аргументированных объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку, как Главы района, у него не было. Кроме того, согласно части 7 статьи 74.1 Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Период между датами уведомления его об инициативе группы депутатов Собрания депутатов (06.04.2018г.), и принятия Собранием депутатов решения об удалении его, как Главу района в отставку (10.04.2018г.) составил только четыре календарных дня (2 рабочих дня). По его мнению, такой срок не является достаточным и разумным для надлежащей подготовки административного истца к заседанию Собрания депутатов 10.04.2018г. В силу части 4 статьи 74.1 Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с частью 5 статьи 74.1 Федерального закона в случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 указанного Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В нарушение указанных норм Федерального закона на момент рассмотрения инициативы депутатов Собрание депутатов (10.04.2018г.) мнение (согласие) Губернатора Тверской области И.М. Рудени по вопросу удаления Главы района в отставку отсутствовало, о чем Председатель Собрания депутатов, Е.А.Н., уведомил депутатов, присутствующих на заседании Собрании депутатов. Кроме того, по мнению Бологовского межрайонного прокурора Т.Г. Нуштаева, присутствовавшего на заседании Собрании депутатов (10.04.2018г.), вопрос об удалении Главы района в отставку рассматриваться не должен, так как не соблюдена норма Федерального закона. Предупредил о последствиях незаконного решения в случае его принятия. Согласно части 14 статьи 74.1 Федерального закона в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Поскольку оспариваемое решение вступило в силу со дня его подписания, у него не было возможности представить письменные возражения относительно доводов, предъявленных депутатами при рассмотрении вопроса об удалении его в отставку. Таким образом, оспариваемое решение является незаконным и нарушает права административного истца, предусмотренные статьей 32 Конституции Российской Федерации (право участвовать в управлении делами государства и быть избранным в органы муниципального управления) и статьей 37 Конституции Российской Федерации (право на труд). Обращаясь с настоящим иском с соблюдением срока, установленного частью 17 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным истцом представлены достаточные доказательства несоответствия оспариваемого решения закону в части порядка принятия, а также доказательства нарушения прав, свободы и законные интересы административного истца. Поскольку замедление исполнения решения суда по заявленному административному иску может нанести значительный ущерб публичным интересам и надлежащей реализации права населения Бологовского района Тверской области на местное самоуправления, административный истец ходатайствует перед судом об обращении решения суда по делу к немедленному исполнению. На основании изложенного, просит суд признать решение Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10.04.2018г. №433 «Об удалении Главы МО «Бологовского района» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» незаконным и отменить его, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 апреля 2018 года по делу применены меры предварительной защиты: приостановлено действие оспариваемого решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном его прекращении полномочий», до вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснил, что никаких объяснений с него не взяли, не предоставив возможности дать Собранию депутатов Бологовского района Тверской области пояснения по осуществлению им деятельности в качестве главы района. Он присутствовал на Собрании депутатов Бологовского района Тверской области 10 апреля 2018 года, Собрание проходило так, что фактически ему не давали возможности высказаться по обсуждаемым вопросам. Тем не менее, отчет о результатах своей работы он зачитал. Слово на собрании ему по сути предоставлено не было, его постоянно перебивали.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснил, что решение Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10.04.2018г. №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении полномочий» принято незаконно, в нарушение норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. №131-Ф3. Весь порядок, который должен был быть соблюден Собранием депутатов Бологовского района Тверской области, прописан в законодательстве, депутаты его нарушили, не учтя мнение Губернатора Тверской области при принятии решения.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Бологовского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и суду пояснил, что 06 апреля 2018 года председателю Собрания депутатов Бологовского района Тверской области было направлено обращение в соответствии со ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06.10.2003г. №131-Ф3. К данному обращению был приложен проект решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области об удалении главы муниципального образования «Бологовский район» в отставку. С данным обращением административный истец ознакомился, копии документов ему были переданы. На основании данного обращения, изданного в рамках действующего законодательства, председатель Собрания депутатов Бологовского района Тверской области направил в адрес административного истца уведомление о проведении процедуры по удалению главы муниципального образования «Бологовский район» в отставку. Данное уведомление было направлено ФИО1 06.04.2018г., зарегистрировано в Администрации МО «Бологовский район» Тверской области и должно было быть передано Главе. В уведомлении Главе было предложено ознакомиться с представленными на рассмотрение документами по указанному адресу. В связи с тем, что ФИО1 для ознакомления с представленными документами не явился, 09.04.2018г. ему повторно были направлены копия обращения и копия проекта решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области об удалении главы муниципального образования «Бологовский район» в отставку и указано, что рассмотрение данного вопроса будет происходить 10.04.2018г. Считает, что поскольку Глава МО «Бологовский район» выполняет свои обязанности длительное время, на Собрании не могло быть вопросов, на которые он не мог бы ответить, повестка дня должна была быть ему ясна. 10.04.2018г. Собрание депутатов Бологовского района Тверской области было проведено, был оформлен протокол Собрания. При обсуждении Главе района были заданы вопросы, касающиеся в основном хозяйственной части, исполнения обязанностей Главы в плане муниципальных задач - дорог, теплоснабжения, приватизации имущества. По итогам обсуждения повестки дня большинством голосов присутствующих было принято решение признать работу Главы района неудовлетворительной. Административный истец пояснил, что на Собрании ему фактически не дали слова, возможности высказаться он был лишен. Однако, как следует из протокола Собрания депутатов, ФИО1 предоставлялось слово при обсуждении обстоятельств, являющихся основанием для удаления его в отставку, но ФИО1 отвечал при этом, что комментариев у него нет. Он мог быть не готов к ответам на конкретные вопросы, но прокомментировать основные моменты он мог. Также у него было право объявить перерыв, отложить проведение Собрания для подготовки и предоставления дополнительных материалов, но он этим правом не воспользовался. Все происходило в рамках заранее известного сторонам регламента. На Собрании было указано, что Губернатору Тверской области 06.04.2018г. было направлено уведомление. Процедурный вопрос Собранием депутатов Бологовского района Тверской области был полностью соблюден. Исходя из позиции административного истца и отзыва заинтересованного лица Губернатора Тверской области, считает, что с их стороны имеет место ошибочное толкование нормы ч.5 ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 06.10.2003г. №131-Ф3. Они указывают на то, что удаление главы муниципального образования в отставку происходит только с согласия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Но если внимательно изучить статью, то ясно, что данное согласие обязательно необходимо только в случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных п.2 и п.3 ч.1 ст.75 настоящего Федерального закона. Согласие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации необходимо не по всем основаниям, по которым глава района удаляется в отставку, а только при рассмотрении вопросов, указанных в ч.5 ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. №131-Ф3. Исходя из протокола Собрания депутатов Бологовского района Тверской области, основанием для удаления Главы района в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий. Вопросы, указанные в ч.5 ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. №131-Ф3, на Собрании депутатов Бологовского района Тверской области 10.04.2018г. не обсуждались. Собрание депутатов Бологовского района Тверской области направило Губернатору Тверской области уведомление для получения его мнения об отставке Главы МО «Бологовский район», однако до настоящего времени мнение Губернатора Тверской области в адрес Собрания депутатов не поступало. В данное судебное заседании заинтересованное лицо Губернатор Тверской области представил позицию относительно заявленного административного иска, но эта позиция не подменяет собой его мнение об отставке Главы МО «Бологовский район». В отзыве на исковое заявление заинтересованное лицо указывает, что после получения уведомления им было дано поручение Министерству по делам территориальных образований Тверской области по анализу сложившейся в районе ситуации с выездом на место. Неизвестно, было ли данное поручение реализовано, выезжал ли представитель Министерства на место. Закон не устанавливает обязанности представительного органа муниципального образования не рассматривать вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку при отсутствии мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Иное толкование приводило бы к неопределенности. Собрание депутатов Болотовского района Тверской области, являясь полномочным органом, уведомило Губернатора Тверской области о планируемом удалении Г лавы района в отставку с приложением проекта решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области об удалении главы муниципального образования «Бологовский район» в отставку, но Губернатор на данное уведомление никак не отреагировал. Губернатор длительное время может никаким образом не выражать свое мнение и получается, что Собрание депутатов не может принять решение по своей инициативе. Даже отрицательное мнение Губернатора не может являться основанием для непринятия Собранием депутатов решения или отмены принятого решения. Представитель заинтересованного лица Губернатора Тверской области в своем отзыве пишет, что о дате проведения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области он уведомлен не был. Согласно протоколу Собрания, на нем присутствовали представители Министерства по делам территориальных образований Тверской области. Таким образом, представители исполнительной власти субъекта РФ знали о проводимом Собрании, присутствовали на нем, личное участие Губернатора при этом необязательно. Представителям Министерства по делам территориальных образований Тверской области было предоставлено право высказаться по обсуждаемым обстоятельствам, дать свои комментарии. Процедурные вопросы на Собрании были соблюдены. Квалифицированным большинством голосов - 15 «за» и 5 «против» было принято решение об удалении Главы района в отставку на том основании, что его работа была признана неудовлетворительной. Волеизъявление Собрания депутатов Бологовского района Тверской области было выражено, оформлено надлежащим образом. Фактически спорным вопросом является необходимость получения мнения Губернатора для принятия Собранием депутатов решения. Они считают, что получения согласия не нужно, достаточно лишь уведомления Губернатора. До настоящего времени ответа от Губернатора Тверской области не получено. 06.04.2018г. в адрес Губернатора Тверской области было направлено уведомление, и до 10.04.2018г. мнения Губернатор никакого не выразил. С учетом сложившейся обстановки в районе, депутаты не могли ждать мнения Губернатора, которое необязательно при решении вопроса об отставке главы района по тем обстоятельствам, которые были заявлены. Разумность - это субъективный вопрос. Считает, что четыре календарных дня - это разумный срок для выражения мнения. В уведомлении Губернатору Тверской области прямо указано, что председатель Собрания депутатов Бологовского района просит его выразить мнение, а не согласие. Если у Губернатора возникли какие-то сомнения, то он мог бы поручить своему аппарату выяснить, что конкретно от него требуется в данной ситуации Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об удалении главы района в отставку, на проведенном собрании приобрели некую легитимность, поэтому были изложены в информационном сообщении Губернатору Тверской области. Сведения о том, что работа Главы района признана неудовлетворительной, появились только 10.04.2018г. В протоколе от 10.04.2018г. заседания Собрания депутатов Бологовского района Тверской области было указано, что 06.04.2018г. Губернатору Тверской области направлено уведомление, ответа о результатах рассмотрения уведомления не получено. Обстоятельства дела и ситуация в районе на сегодняшний момент не изменились. Основания для удаления Главы района в отставку имеются и в настоящее время. 06.04.2018г. Губернатору Тверской области было направлено уведомление с конкретной просьбой сообщить мнение об удалении Главы Бологовского района в отставку, а не выразить согласие. Мнение Губернатора Тверской области любого содержания при этом не является препятствием для принятия депутатами решения. В перечне обсуждаемых вопросов на заседании Собрания депутатов Бологовского района 10.04.2018г. были животрепещущие - дороги, подготовка к отопительному сезону, посевная в районе. Депутаты посчитали, что чем скорее действующий Глава района будет удален в отставку и назначен новый, тем скорее насущные вопросы будут решены.

Помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. в судебном заседании пояснила, что представительный орган муниципального образования, в данном случае Собрание депутатов Бологовского района Тверской области, издает в рамках своей компетенции муниципальные нормативно-правовые акты, нормативные и правовые акты, которые должны соответствовать федеральным законам, Уставу МО, что вытекает из ч.4 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. №131-Ф3. Собранием депутатов Бологовского района Тверской области была нарушена процедура принятия решения «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении полномочий», в связи с чем данное решение не может влечь за собой каких-либо правовых последствий. В связи с этим полагает административное исковое заявление законным и обоснованным, а оспариваемое решение Собрания депутатов Бологовского района Тверской области подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что мнение Губернатора Тверской области было запрошено в уведомлении от 06.04.2018г., с приложением обращения депутатов Бологовского района. Из данного обращения не следовало фактических обстоятельств, послуживших основанием для инициативы депутатов об удалении главы района в отставку. В целях прояснения фактических обстоятельств и анализа ситуации в районе формирования надлежащего, обоснованного мнения, исключения сомнений в том, запрашивается ли мнение или согласие, Губернатором Тверской области было дано поручение Министерству по делам территориальных образований Тверской области проанализировать ситуацию с выездом на место, после чего планировалось выразить мнение. Выразить мнение Губернатор Тверской области не успел, разумный срок для формирования мнения ему предоставлен не был. 11.04.2018г. в адрес Губернатора Тверской области поступило информационное сообщение о том, что оспариваемое решение было принято, в приложении были изложены фактические обстоятельства, послужившие основанием для удаления главы района в отставку. Разумный срок для выражения Губернатором Тверской области мнения по вопросу удаления Главы района в отставку предоставлен не был. 11.04.2018г. Губернатор был проинформирован о принятом решении. В настоящий момент оспариваемое решение составляет правовое препятствие для выражения мнения по поставленному в обращении депутатов от 06.04.2018г. вопросу, поскольку решение по существу об удалении главы района в отставку принято. На сегодняшний день Собрание депутатов Бологовского района каким-либо образом учесть мнение Губернатора какого-либо содержания не может. Полагает, что при принятии оспариваемого решения депутатами была нарушена процедура, принятие данного решения затрагивает как права административного истца, так и права Губернатора Тверской области. Учет мнения высшего должностного лица - это не простая формальность, как говорит представитель административного ответчика. Мнение Губернатора - это та процедура, которая направлена, прежде всего, на учет интересов, в том числе населения при реализации права на местное самоуправление. В текущем виде решение Собрания депутатов от 10.04.2018г. нарушает права и интересы населения Бологовского района Тверской области. Губернатор Тверской области дал поручение Министерству по делам территориальных образований Тверской области проанализировать ситуацию в Бологовском районе с выездом на место немедленно после получения 06.04.2018г. уведомления об обращении депутатов с вопрос об удалении главы района в отставку. На место представители Министерства выезжали, но документальных доказательств этому они представить не могут и не собираются, поскольку решение Собранием депутатов уже принято и анализ ситуации по поручению Губернатора для выражения им мнения уже значения не имеет. Губернатору Тверской области устно доложено о результатах выполнения поручения. С учетом тех документов, которые появились на сегодняшний день в материалах дела, есть основания полагать, что Губернатором должно было быть выражено мнение по вопросу удаления главы района в отставку. И это мнение должно было быть учтено Собранием депутатов Бологовского района при принятии оспариваемого решения. 06.04.2018г. Губернатору поступило обращение депутатов с инициативой об удалении ФИО1 в отставку, из которого фактических обстоятельств, известных им на сегодняшний день, не усматривалось. У Губернатора Тверской области были сомнения, запрашивается ли его мнение или существует риск того, что запрашивается все-таки его согласие, которое обязательно. В настоящий момент они могут говорить, что согласие в данном случае не требовалось, требовалось мнение, но оно получено Собранием депутатов не было и не было ими учтено. Они говорят о том, что решение Собрания депутатов Бологовского района от 10.04.2018г. в принципе незаконно.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Собрания депутатов Бологовского района Тверской области ФИО3, помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленскую А.С., представителя заинтересованного лица Губернатора Тверской области ФИО4, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 ч.ч.9,11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями п.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мерой публично-правовой ответственности главы муниципального образования, применяемой независимо от способа замещения им своей должности, является удаление его в отставку решением представительного органа муниципального образования, влекущим досрочное прекращение его полномочий.

Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.10 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч.1 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России).

Основаниями для удаления главы муниципального образования являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего федерального закона; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 "О противодействии коррупции” и другими федеральными законами; 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

На основании части 4 статьи 74.1 Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 74.1 Федерального закона в случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 указанного Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 74.1 Федерального закона рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В силу части 9 статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Согласно части 13 статьи 74.1 Федерального закона №131-Ф3 при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (ст.74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что 06 апреля 2018 года депутаты Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области обратились к Председателю Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области с обращением о выдвижении инициативы об удалении в отставку действующего Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1, представив проект решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области», что подтверждается обращением депутатов и проектом решения. В тот же день информация о поступившем обращении депутатов была направлена Губернатору Тверской области с просьбой выразить свое мнение об удалении в отставку Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 на основании п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что подтверждается письменным уведомлением и не оспаривается сторонами. Кроме того, 06 апреля 2018 года информация о поступившем обращении депутатов была направлена Главе МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1, получить которую в тот же день он не мог по объективным причинам. В связи с этим копия обращения депутатов Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области от 06 апреля 2018 года и копия проекта решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области» были направлены Главе МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 09 апреля 2018 года, которые он и получил в тот же день, что подтверждается уведомлениями от 06 апреля 2018 года и 09 апреля 2018 года и не оспаривается сторонами. 10 апреля 2018 года Собранием депутатов МО «Бологовский район» Тверской области принято решение №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий», в котором указано, что решение вступает в силу со дня его подписания, что подтверждается копией указанного решения, копией протокола внеочередного заседания Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №76 от 10 апреля 2018 года, копиями протоколов счетной комиссии, копией ведомости выдачи бюллетеней для голосования и не оспаривается сторонами. 11 апреля 2018 года информация о принятом решении №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» направлена Губернатору Тверской области, что подтверждается копией письменного уведомления и не оспаривается сторонами. 13 апреля 2018 года указанное решение опубликовано в газете «Новая жизнь», о чем свидетельствует копия страницы печатного издания.

Проанализировав представленные доказательства, суд усматривает, что решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» принято с существенными нарушениями установленной законом процедуры принятия решения об удалении в отставку Главы муниципального образования.

Положения Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют ряд гарантий за главой муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку.

При рассмотрении данного вопроса должны обеспечиваться: заблаговременное получение главой муниципального образования уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания представительного органа, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку; предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Вместе с тем представленные суду доказательства не свидетельствует о заблаговременном извещении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 о дате и месте проведения заседания представительного органа по вопросу его удаления в отставку, а также о предоставлении Главе МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 разумного срока для ознакомления с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку и предоставления возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, поскольку вручение Главе МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 указанных документов в 12 часов 00 минут 09 апреля 2018 года, то есть накануне заседания Собрания депутатов, нарушает права Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 и не может быть признано судом заблаговременным извещением.

Кроме того, из представленных суду доказательств, следует, что рассмотрение инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку было проведено без учета мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2011г. №1464-0-0 законодательное наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правом выражения мнения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку призвано обеспечить надлежащее взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан, и определяется необходимостью оказания органами государственной власти субъекта Российской Федерации содействия развитию местного самоуправления.

Несмотря на то, что в законе прямо указано на необходимость получения мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при принятии решения об удалении Г лавы муниципального образования в отставку, а также на то, что указанный вопрос мог быть рассмотрен до 06 мая 2018 года, Собрание депутатов МО «Бологовский район» Тверской области 10 апреля 2018 года приняло решение с нарушением установленных законом требований. При этом веских доказательств, подтверждающих острую необходимость в принятии данного решения в кратчайшие сроки, суду не представлено.

Административным ответчиком, в нарушение положений ст.226 КАС РФ, не представлено надлежащих доказательств соблюдения порядка принятия оспариваемого решения.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения порядка процедуры удаления главы муниципального образования в отставку, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В связи с этим суд считает, что меры предварительной защиты, наложенные определением Бологовского городского суда Тверской области от 13 апреля 2018 года, необходимо отменить после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая, что решение суда о признании решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» незаконным затрагивает интересы населения Бологовского района Тверской области, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам гражданам.

Руководствуясь ст.ст.175-180, гл.22 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Собранию депутатов Бологовского района Тверской области о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий» незаконным.

Отменить решение Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном прекращении его полномочий».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Опубликовать сообщение о решении суда в газете «Новая жизнь» после вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения Собрания депутатов Бологовского района Тверской области от 10 апреля 2018 года №443 «Об удалении Главы МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 в отставку и досрочном его прекращении полномочий» отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 апреля 2018 года.

Председательствующий