Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-252/2021 г. по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газового хозяйства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности. В обоснование иска сослался на то, что на территории сельского поселения Федоровский сельсовет в д. Ивановка находится бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод низкого давления протяженностью 0,116 км. Поскольку объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам, прокурор Елецкого района просил признать указанный выше газопровод низкого давления бесхозяйной вещью и обязать администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью постановки на учет газопровода низкого давления в д. <адрес> в качестве бесхозяйной вещи.

В связи с тем, что прокурором Елецкого района фактически оспаривается бездействие органа местного самоуправления сельского поселения, суд в соответствии со ст.33.1 ч.3 ГПАК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Также в производстве суда имелись аналогичные дела по искам прокурора к администрации сельского поселения Федоровский сельсовет о признании бесхозяйными недвижимыми вещами шкафного газорегуляторного пункта № в <адрес>, газорегуляторной установки №, расположенной на <адрес> и шкафного газорегуляторного пункта № в <адрес> по <адрес> сельсовет обратиться в орган регистрации прав с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных перечисленных выше недвижимых вещей.

С учетом мнения сторон суд объединил все дела в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Елецкого района Климанова А.Г. уточнила требования, просила обязать администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлениями в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей газопровода низкого давления и шкафного газорегуляторного пункта № в д. <адрес>, газорегуляторной установки №, расположенной на <адрес>, а также шкафного газорегуляторного пункта № в д. <адрес> по <адрес>.

Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Антонов М.С. административные иски признал, пояснил, что бюджет сельского поселения не содержал денежных средств для постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Просил предоставить им возможность выполнить обязанность в срок до апреля 2022 г., чтобы были заложены соответствующие денежные средства в бюджет.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 11 Устава сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и пр.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3).

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела и подтверждается его материалами, в ноябре 1987 г. принят в эксплуатацию законченный строительством газопровод к жилым домам №, 27 в д. <адрес>. Монтаж газопровода выполнялся по заказу совхоза «Светлый путь» строительно-монтажной организацией 6 ССМУ. Строительство начато 14.10.1987 г., закончено 03.11.1987 г. Газопровод передан в ведение заказчика.

Из представленной АО «Газпром газораспределение Липецк» схемы следует, что это газопровод низкого давления, общей протяженностью 114,52 (диаметр 57х3) + 1,60 км (диаметр 32) =116,1 м.

Приказом по племптицесовхозу «Светлый путь» от 04.12.1982 г. для сдачи в эксплуатацию шкафного газорегуляторного пункта в д. <адрес> была назначена рабочая комиссия.Согласно исполнительной производственной документации на строительство и сдачу в эксплуатацию ШРП его строительство выполнено по заказу племптицесовхоза «Светлый путь», на основании проекта, разработанного институтом «Липецкколхозпроект», строительно-монтажной организацией 6 ССМУ треста «Росгазстрой», строительство начато 11.08.1982 г., закончено 14.09.1982 г. ШРП принят в эксплуатацию после испытания на прочность и плотность и передан заказчику.

По данным паспорта ШРП в д. Ивановка он представляет из себя металлический шкаф, с регуляторами давления, предохранительными клапанами, двумя манометрами.

Приказом по племптицесовхозу «Светлый путь» от 07.03.1986 г. для сдачи в эксплуатацию шкафного газорегуляторного пункта в <адрес> была создана рабочая комиссия.

Согласно исполнительной производственной документации на строительство и сдачу в эксплуатацию указанного ГРП он также строился по заказу племптицесовхоза «Светлый путь», на основании типового альбома строительно-монтажной организацией 6 ССМУ треста «Росгазстрой», строительство начато 03.03.1986 г., закончено 06.03.1986 г. ГРП принят в эксплуатацию после испытания на прочность и плотность и передан заказчику.

По данным паспорта шкафного ГРП он заводского изготовления со всем необходимым оборудованием.

Также суду представлен акт о приемке в эксплуатацию газорегуляторного пункта стационарного на <адрес> от 20.01.1994 г.

Генеральным подрядчиком выступало АП «Елецкое» предприятия «Липецкгазспецстрой». Введен ГРП в эксплуатацию 25.04.1994 г., владелец – Елецкая дистанция электроснабжения». Ремонтная карта подтверждает, что в 1995 и 1996 г. производился текущий ремонт оборудования ШРП предприятием «Елецгаз».

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

На запросы суда МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, а также администрация Елецкого муниципального района сообщили, что в реестрах соответственно федерального, областного и муниципального имущества не значатся газопровод низкого давления и шкафной газорегуляторный пункт № в д. <адрес>, газорегуляторная установка №, расположенная на <адрес>, а также шкафной газорегуляторный пункт № в <адрес> по <адрес>.

Из переписки АО «Газпром газораспределение Липецк» с администрацией Елецкого муниципального района следует, что с 2016 г. генеральный директор АО «Газпром газораспределение Липецк» обращает внимание на сети газораспределения, на которые не зарегистрировано право собственности; сообщает, что по состоянию на 16.11.2020 г. информации о мероприятиях по постановке 43 объектов газораспределения на территории Елецкого муниципального района, собственники которых неизвестны или отсутствуют, на кадастровый учет и признании их бесхозяйными не поступало; предлагает заключить договоры на техническое обслуживание сетей газораспределения; а также предупреждает, что общество будет вынуждено прекратить обслуживание и эксплуатацию бесхозяйных газопроводов, что повлечет за собой прекращение подачи газа населению.

В декабре 2020 г. генеральный директор АО «Газпром газораспределение Липецк» обратился к прокурору Елецкого района с письмом о бездействии органов местного самоуправления, в котором обращает внимание, что учитывая взрыво-пожароопасные свойства бытового газа необходимо оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения. На протяжении нескольких лет 43 объекта газораспределения представляют собой угрозу для неопределенного круга лиц.

При этом еще в августе 2020 г. прокурор Елецкого района внес представление главе администрации сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района ФИО6, в котором потребовал принять меры к постановке на учет находящихся на территории Федоровского сельского поселения бесхозяйных объектов газоснабжения.

На данное представление последовал ответ, что постановка на учет газопровода, двух ШРП и ГРП запланирована на 1 квартал 2021 г., так как в 2020 г. финансовых средств в местном бюджете не запланировано.

Поскольку до настоящего времени в определении правового режима объектов газоснабжения, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района имеется неопределенность, какие-либо правоустанавливающие документы на эти объекты отсутствуют и их собственник не определен, то есть они являются бесхозяйными, прокурор Елецкого района совершенно обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Дальнейшее бездействие органа местного самоуправления сельского поселения приведет к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объектов газового хозяйства, а потому повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления сельского поселения Федоровский сельсовет лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

При этом суд считает разумным предоставить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него законом обязанности – 10 месяцев. Как пояснил суду представитель администрации сельского поселения Федоровский сельсовет только в конце 2021 г. будет утвержден бюджет сельского поселения, и в течение первого квартала будут проведены требуемые мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Федоровский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в срок до 1 апреля 2022 г. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления и шкафного газорегуляторного пункта №, расположенных по адресу <адрес>; газорегуляторной установки №, расположенной на <адрес> и шкафного газорегуляторного пункта №, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2021 г.

Судья: