Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2538/2020 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть вопрос о принятии жалобы,-

Установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления (жалобы) Апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственных прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы кадастра и картографии Московской области; обязании рассмотреть вопрос о принятии жалобы на решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от <дата> по заявлениям <номер> и <номер>.

В обоснование заявленных требований указано, что обращение - жалобу в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы, кадастра и картографии по Московской области. В обращении обжаловалось решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права от <дата> по заявлениям <номер> и <номер> на основании статьи 26.1 Закона о «Кадастровой деятельности» № 221 -ФЗ от 24.07.2007 года. 10 февраля 2020 года на адрес почты представителя: было получено сообщение от Росреестра о передаче обращения на регистрацию обращению был присвоен портальный <номер>. Согласно ч, 13 статьи 26.1 Закона о «Кадастровой деятельности» № 221 -ФЗ от" 24.07.2007 года заявление об обжаловании должно быть рассмотрено апелляционной комиссией в течение 30 дней. После подачи жалобы в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного, кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области через портал Росреестра <дата> в электронном виде ФИО1 был направлен <дата> в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области письменный экземпляр заявления (жалобы) через МФЦ. Между тем на настоящее время обращение - жалоба не рассмотрена апелляционной комиссией при Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области, Бездействие ответчика нарушает ее право на государственную защиту гарантируемую статьей 45 Конституции РФ, а также создает ей препятствия в осуществелении права на судебную защиту в силу правила части 1 статьи 26.1 Закона о «Кадастровой деятельности» устанавливающей возможность обжалования решения о приостановлении в судебном порядке только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения, так же пояснила, что жалоба, поданная заявителем не рассматривалась апелляционной комиссией и была передана в территориальный орган для рассмотрения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как жалоба была представлена в форме электронного документа и не соответствовала требованиям п.25 Положения «О порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, подготавливаемых в результате ее работы», утвержденного Приказом Минэкономразвития России <дата><номер>

Суд выслушав участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Такой досудебный порядок установлен ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" в соответствии с которой обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности) решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закон о кадастровой деятельности допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о кадастровой деятельности порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о кадастровой деятельности порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Согласно части 2 статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности, пункту 21 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата><номер> (далее - Положение), заявление об обжаловании решения о приостановлении (далее - Заявление) представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении в течение тридцати дней с даты принятия такого решения в письменной форме при личном обращении, посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности Заявление, представленное с нарушением требований части 2 статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> административный истец через портал www.rosreestr.ru направила жалобу в апелляционную комиссию по обжалованию решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права от 20.01. 2020 года по заявлениям <номер> и <номер> на основании статьи 26.1 Закона о «Кадастровой деятельности» № 221 -ФЗ от <дата>.

<дата> на адрес почты представителя: было получено сообщение от Росреестра о передаче обращения на регистрацию обращению был присвоен портальный <номер>.

Также административным истцом <дата> в Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области письменный экземпляр заявления (жалобы) был направлен через МФЦ.

На указанные заявления (жалобы) о несогласии с решением о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права от <дата> по заявлениям <номер> и <номер> направлены ответы на обращение вх. <номер>, поступившее в Управление <дата>, был направлен заявителю <дата>, исх. <номер>. Ответ на обращение вх. <номер>, поступившее в Управление <дата>, был направлен заявителю <дата>, исх. <номер>.

Как установлено в судебном заседании из представленных документов и объяснений представителя административного ответчика жалоба, поданная заявителем не рассматривалась апелляционной комиссией и была передана в территориальный орган для рассмотрения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как жалоба была представлена в форме электронного документа и не соответствовала требованиям п.25 Положения «О порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, подготавливаемых в результате ее работы», утвержденного Приказом Минэкономразвития России <дата><номер>.

В соответствии с Положением «О порядке
формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее
работы», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от <дата><номер> утверждены требования к заявлению об обжаловании решения о приостановлении, а именно:

согласно п. 24 заявление об обжаловании решения о приостановлении и документ, подтверждающий полномочия представителя, представляются в апелляционную комиссию в форме документа на бумажном носителе лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал;

согласно п. 25 заявление об обжаловании решения о приостановлении, представляемое в апелляционную комиссию на бумажном носителе, подписывается заявителем с указанием его фамилии и инициалов. Заявление об обжаловании решения о приостановлении, представляемое в апелляционную комиссию в форме электронного документа, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя;

согласно п. 26 заявление об обжаловании решения о приостановлении регистрируется секретарем апелляционной комиссии или иным уполномоченным должностным лицом (сотрудником) органа регистрации прав, при котором сформирована соответствующая апелляционная комиссия, в день его представления (поступления) в апелляционную комиссию в книге регистрации заявлений об обжаловании решений о приостановлении;

согласно п. 29 средства электронной подписи, применяемые при подаче заявления об обжаловании решения о приостановлении и прилагаемых к нему электронных документов, должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы со средствами электронной подписи, применяемыми органом регистрации прав.

В соответствии с п.34 Положения в отношении заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционная комиссия принимает одно из следующих решений:

об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении;

об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении;

об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Пунктом 35 Положения предусмотрено, что апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 настоящего Положения, о чем в течение трех рабочих дней информируется заявитель.

Таким образом, установлено, что заявление (жалоба) административного истца в апелляционную комиссию об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации не было рассмотрено в рамках действующего законодательства, ответ истцу не направлен в установленные сроки (п.35 Положения). Основанием не рассмотрения заявления апелляционной комиссией, как пояснил представитель административного ответчика, послужило несоблюдение пунктов 24-29 Положения, между тем в данном случае п. 35 предусмотрено, что апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если заявление об обжаловании решения о приостановлении представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 настоящего Положения, возможность передачи в территориальные подразделения заявлений (жалоб) для рассмотрения по существу не предусмотрена.

Учитывая, что факт бездействия административного ответчика установлен и нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие административного ответчика, и удовлетворении требований административного истца.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявление (жалобу) об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от <дата><номер> и <номер>, находя данные требования преждевременными и полагает в данном случае для восстановления прав административного истца следует возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность рассмотреть в установленном порядке вопрос о принятии жалобы (заявления) с учетом соблюдения административным истцом, требований установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 Положения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – удовлетворить частично

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выразившееся в не рассмотрении заявления (жалобы) Апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственных прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы кадастра и картографии Московской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> рассмотреть вопрос о принятии жалобы на решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от <дата> по заявлениям <номер> и <номер>.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия судом решения в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья: А.Н. Захарова

Мотивированное решение составлено 03 июня 2020 года.