Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шелудько Любови Александровны к Администрации Невьянского городского округа, главе Невьянского городского округа А.А. Берчук, и.о. главы Невьянского городского округа С.Л. Демидову о признании незаконными ответов от 07.02.2023, 23.03.2023 на заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, действий по формированию земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Шелудько Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконными ответы Администрации Невьянского городского округа по не утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1550 кв.м., образуемого за счет перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:189, по адресу: Свердловская область, Невьянский район, ул. Набережная, д. 9 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 07.02.2023 и 23.03.2023, признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:788, обязать Администрацию Невьянского городского округа рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1550 кв.м., образуемого за счет перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:189, по адресу: Свердловская область, Невьянский район, ул. Набережная, д. 9 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование требований указано, что 31.01.2023 Шелудько Л.А. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка для приведения его в соответствии с фактически занимаемыми границами за счет смежного незанятого земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности. Заявление получено Администрацией 03.02.2023, ответ не получен. 26.05.2023 на электронную почту истца поступило два взаимоисключающих ответа от 07.02.2023 и от 23.03.2023. С указанными ответами административный истец не согласен. Шелудько Л.А. стало известно о том, что Администрация Невьянского городского округа сформировала и 11.04.2023 поставила на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером 66:15:3001001:788 под земли общего пользования, чтобы не утверждать схему расположения, дынные действия являются незаконными.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил для участия в деле своего представителя.

Представитель административного истца Черешова С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного ответчика Администрации Невьянского городского округа Брич М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Административные ответчики глава Невьянского городского округа А.А. Берчук, и.о. главы Невьянского городского округа С.Л. Делидов в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Судом определено о рассмотрении дела при установленной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 02.02.2023 Шелудько Л.А. обратилась на имя Главы Невьянского городского округа, в котором просила утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, ул. Набережная, д. 9, под индивидуальное жилищное строительство.

07.02.2023 Главой Невьянского городского округа А.А. Берчук отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:189 и земель, находящихся в государственной собственности. Также в ответе указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Невьянский городской округ, поселок Таватуй, улица Набережная, будет сформирован и предоставлен путем проведения аукциона.

17.03.2023 Шелудько Л.А. обратилась на имя Главы Невьянского городского округа, в котором просила утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, ул. Набережная, д. 9, под индивидуальное жилищное строительство.

23.03.2023 Главой Невьянского городского округа А.А. Берчук отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:189 и земель, находящихся в государственной собственности. Также в ответе указано, что образование земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в зоне транспортной инфраструктуры не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.Постановлением администрации Невьянского городского округа от 22.09.2022 № 1701-п утвержден административный регламент «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Решением Думы Невьянского городского округа от 23.06.2020 № 58 утвержден Генеральный план Невьянского городского округа.

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения населенного пункта поселок Таватуй Генерального плана испрашиваемый земельный участок находится в двух функциональных зонах: в зоне размещения массовой усадебной жилой застройки и в зоне транспортной инфраструктуры.

Образование земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в зоне транспортной инфраструктуры не допускается.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются:

обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Кроме того, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о местоположении границ земельных участков.

При нанесении координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости установлено, что с западной стороны границы испрашиваемого дополнительного земельного участка накладываются на границы земельного участка, в отношении которого проведена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

04.06.2022 а Администрацию Невьянского городского округа обратился Шапошников А.В. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Свердловская область, Невьянский район, поселок Таватуй, ул. Набережная, ориентировочной площадью 1109 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

21.06.2022 на официальном сайте Невьянского городского округа опубликовано извещение о намерении предоставления земельного участка для указанных целей.

В газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» от 24.06.2022 (выпуск № 24) опубликовано извещение о намерении предоставить земельный участок без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В Администрацию Невьянского городского округа поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

Согласно протоколу от 04.08.2022 № 28, Комиссией по рассмотрению земельных вопросов на территории Невьянского городского округа принято решение сформировать земельный участок, под территорию общего пользования учитывая ландшафт, изломанность границ, неправильную конфигурацию, которые затрудняют его использование в целях индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 17.03.2023 № 414-п утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:788 по адресу: Невьянский городской округ, пос. Таватуй, ул. Ясная.

Данное постановление не оспорено, недействительным не признано.

В результате сопоставления схемы земельного участка, представленной заявителем, со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером: 66:15:3001001:788, утвержденной вышеуказанным постановлением, выявлено частичное совпадение местоположения земельных участков.

Согласно фрагменту карты планируемого размещения объектов местного значения населенного пункта поселок Таватуй земельный участок с кадастровым номером 66:15:3001001:788 представляет собой многоугольник, имеет изломанность границ.

Заявленное перераспределение земельных участков не направлено на исключение изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:788, поскольку подлежащий образованию и передаче административному истцу земельный участок будет иметь еще большую изломанность границ.

Установив вышеуказанные обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ответы Администрации Невьянского городского округа от 07.02.2023 и 23.03.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, а также действия ответчика по формированию земельного участка с кадастровым номером 66:15:3001001:788 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Шелудько Любови Александровны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Я.В. Прокопенко