Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО4 к администрации г.Тамбова о признании постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании постановлений от 29.11.2021г. ***, ***, *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков под гаражами ***, ***, ***, расположенных в ГСК «***» по *** в районе подстанции *** на кадастровом плане территории г.Тамбова и об обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование административных требований административными истцами указано, что постановлением мэрии г. Тамбова №819 от 26.04.1994г. ГСК «***» был предоставлен земельный участок по ***, в районе подстанции *** для строительства гаражей боксового типа. Они являются членами ГСК «***», в котором ФИО1 пользуется гараж ***, ФИО2 гаражом ***, ФИО3 гаражом ***. В рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающей право граждан, использующих гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, они обратились в администрацию г.Тамбова с письменными заявлениями и необходимым пакетом документов о предварительным согласованием предоставления земельных участков под их гаражами в ГСК «***». Постановлениями администрации г. Тамбова от 29.11.2021 за номерами 5752, 5753 и 5755 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, утверждении схемы расположения земельных участков им было отказано на том основании, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. С данными постановлениями администрации г.Тамбова они не согласны, полагают их незаконными, принятыми в нарушение Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушающими их права и законные интересы.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 25.01.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - ГСК «ГАИ УВД области», - филиал ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго».

Представитель административных истцов по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что гаражи были построены административными истца в период 1998-2000г.г. В постановлении о предоставлении ГСК земельного участка под строительство гаражей отсутствуют сведения о том, что такой земельный участок относится к землям особого назначения.

Представитель административного ответчика, а также представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №819 ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью 4990 кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.Советской в районе подстанции №4.

Решениями общего собрания членов ГСК «***» от 28.05.1998г. и от 28.05.2000г. ФИО1, ФИО4 и ФИО2 приняты в члены ГСК с выделением им земельных участков, соответственно, ***, *** и *** под строительство гаражей боксового типа в ГСК из свободных земель в границах кооператива, с последующим присвоением гаражам номеров – ***.

Из справок председателя ГСК «***» следует, что ФИО1, ФИО4 и ФИО2 являются членами ГСК и имеют, соответственно, гаражи боксового типа ***, 1998 года постройки, ***, 1998 года постройки и ***, 2000 года постройки, задолженности перед кооперативом не имеет.

В октябре 2021 года, ФИО1, ФИО4 и ФИО2, каждый самостоятельно, обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно, расположенного, соответственно, под гаражом ***, ***, *** в ГСК «***» по адресу: <...> в районе подстанции №4.

Постановлениями администрации г.Тамбова от 29.11.2021г. №5752 (в отношении ФИО1), №5753 (в отношении ФИО2) и №5755 (в отношении ФИО4) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков под гаражами ***, ***, *** в ГСК «***», в связи с тем, что земельные участки под гаражами полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранные зоны объектов электросетевого хозяйства), а установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемых земельных участках, расположены гаражи 1989 и 2000 годов постройки, которые были возведены административными истцами, являясь членами ГСК и на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаражей, принадлежащих административным истцам, не распространяется, в силу чего, оспариваемые постановления признать законными оснований не имеется, и которые (постановления) приводят к нарушению прав и законных интересов административных истцов, как обладателей гаражей, на реализацию исключительного права, предусмотренного ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, т.е. на приобретение испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, исходя из смысла ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160 охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей объекты электросетевого хозяйства.

При названных обстоятельствах, постановления администрации г.Тамбова от 29.11.2021г. №5752, № 5753 и № 5755 подлежат признанию незаконным, а административный иск удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 29.11.2021г. №5752 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом *** в гаражно-строительном кооперативе «***» по ул. Советской в районе подстанции №4 на кадастровом плане территории города Тамбова».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом *** в гаражно-строительном кооперативе «***» по ул. Советской в районе подстанции №4, в рамках обращения ФИО1.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 29.11.2021г. №5753 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом *** в гаражно-строительном кооперативе «***» по ул. Советской в районе подстанции №4 на кадастровом плане территории города Тамбова».

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 29.11.2021г. №5755 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом *** в гаражно-строительном кооперативе «*** по ул. Советской в районе подстанции №4 на кадастровом плане территории города Тамбова».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 11.03.2022г.

Судья Кострюков П.А.