Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Филатовой О.Е., с участием пом.прокурора города Октябрьск Пампурова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску Прокурора г.о.Октябрьск Самарской области в интересах неопределённого круга лиц кДуме г.о.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Октябрьск Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику Главе г.о.Октябрьск, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Думы г.о.Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 17.03.2020 за исх. №.

2. Возложить на Думу г.о.Октябрьск обязанность по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем инициирования процедуры досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 в связи с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании представитель административного истца пом.прокурора города Октябрьск Пампуров А.А. административные исковые требования, с учётом их исполнения в ходе рассмотрения данного дела, уточнил и просил:

2. Возложить на Думу городского округа Октябрьск обязанность по устранению допущенных нарушений закона в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда и повторному рассмотрению представлении прокуратуры города от 17.03.2020 за исх. № в соответствии с требованиями ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так же в судебном заседании показал, что прокуратурой города Октябрьск проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции и принципах организации местного самоуправления. Было установлено, что ФИО1, ФИО2 являются депутатами Думы г.о.Октябрьск 6-го созыва и осуществляют свою деятельность на не постоянной основе. На основании распоряжения Главы г.о.Октябрьск №-рл от 10.01.2019 ФИО1 принята на должность директора МКУ г.о.Октябрьск Самарской области <данные изъяты>». На основании распоряжения Главы г.о.Октябрьск №-рл от 16.04.2019 ФИО2 принят на должность директора МБУ г.о.Октябрьск Самарской области <данные изъяты>». При трудоустройстве депутатов ФИО1, ФИО2 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта, согласно информации Председателя Думы г.о.Октябрьск от 20.02.2020 №28, не направлялось и соответственно не рассматривались. Таким образом, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта оценка возможности возникновения у ФИО1, ФИО2 личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов не давалась. Согласно п.5 ст.24 Устава г.о.Октябрьск Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе городского округ. Кроме того, в соответствии со ст.33 Устава г.о.Октябрьск в исключительной компетенции Думы городского округа относится, в том числе принятие решения об удалении Главы городского округа в отставку, а также заслушивание ежегодного отчета Главы городского округа о результатах его деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных Главе городского округа органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа. При этом МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и функционирования единой дежурной диспетчерской службы», МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» являются подведомственными организациями Администрации г.о.Октябрьск, кроме того руководители назначаются и освобождаются от занимаемой должности Главой городского округа Октябрьск, также Глава предоставляет ежегодный отчет о деятельности обозначенных учреждений Думе г.о.Октябрьск. Следовательно, депутаты ФИО1, ФИО2 будучи руководителями муниципальных учреждений, находятся в зависимом положении от Главы городского округа Октябрьск, поскольку последний является их работодателем. Таким образом, при осуществлении своих должностных полномочий у депутатов Думы г.о.Октябрьск, у ФИО1, ФИО2 может возникнуть личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов и не позволит объективно и беспристрастно исполнять свои должностные обязанности. При этом, их должности предусматривают обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Не исполнение депутатами ФИО1, ФИО2 обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, путем не направления уведомления в Комиссию, может повлечь необъективность и заинтересованность при исполнении своих служебных обязанностей, что влечет возникновение конфликта интересов. Кроме того, указанным обстоятельствам не дана оценка Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта, в связи с чем мер по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов не принято. На основании изложенного, в адрес председателя Думы г.о.Октябрьск 17.03.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также принять меры к устранению возможного конфликта интересов депутатам ФИО1, ФИО2 13.04.2020 в прокуратуру г.Октябрьска поступил ответ на представление и копия протокола заседания комиссии от 08.04.2020г. Согласно протоколу № заседания постоянной комиссии Думы городского округа Октябрьск: депутаты ФИО1 и ФИО2 не нарушали норму Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», о необходимости подачи уведомления работодателю (нанимателю) о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении своих полномочий, поскольку у них, как депутатов отсутствует работодатель (наниматель). Таким образом, конкретных мер по устранению изложенных в представлении прокуратуры Думой г.о.Октябрьск не принято. Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Считает, что Дума г.о.Октябрьск бездействовала. Это подтверждается протоколом заседания думы г.о.Октябрьск от 27.05.2020 года. Ранее в прокуратуру г.Октябрьск поступал ответ за подписью председателя Думы г.о.Октябрьск, в котором было указано, что депутатам ФИО1 и ФИО2 было рекомендовано рассмотреть вопрос о смене места работы и воздержаться от голосования на заседаниях Думы при рассмотрении вопросов об отчёте Главы г.о.Октябрьск о результатах его деятельности и деятельности Администрации г.о.Октябрьск; об удалении Главы г.о.Октябрьск в отставку; об избрании Главы г.о.Октябрьск. Однако данное решение комиссии было нарушено тем, что на очередном заседании Думы г.о.Октябрьск 6 созыва от 27.05.2020 года депутаты ФИО1 и ФИО2 не воздержались и приняли голосование, что подтверждает факт того, что Думой г.о.Октябрьск не были приняты конкретные меры.

Представитель административного ответчика Думы г.о.Октябрьск ФИО3 с иском не согласился и показал, что Дума г.о.Октябрьск не усматривает бездействия при рассмотрения представления прокуратуры г.Октябрьск. Представление было рассмотрено комиссией в установленный законом срок. Членами комиссии было принято решение, что депутаты ФИО1 и ФИО2 не нарушили требования законодательства не подав уведомления. При этом комиссией были выработаны конкретные рекомендации: депутатам ФИО1 и ФИО2 было рекомендовано рассмотреть возможность смены места работы, а также им рекомендовано воздерживаться от голосований на заседаниях Думы г.о.Октябрьск при рассмотрении следующих вопросов: об отчёте Главы г.о.Октябрьск о результатах его деятельности и деятельности Администрации г.о.Октябрьск; об удалении Главы г.о.Октябрьск в отставку; об избрании Главы г.о.Октябрьск. Более того, как только депутаты узнали об обязанности подавать уведомления в комиссию - они сразу же подали данные уведомления о возможном конфликте интересов, которые сразу же были рассмотрены на заседании комиссии по законности. ФИО1 и ФИО2 25.03.2020 подали уведомления о возможном конфликте интересов после внесения представления прокурором, но до момента заседания комиссии 08.04.2020 года. На момент внесения представления прокурором депутаты не знали о том, что нужно подавать данные уведомления. Как только они узнали об этом, то сразу подали уведомления.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с административным иском прокурора не согласилась и показала, что с 10.01.2019 года она работает директором МКУ г.о.Октябрьск Самарской области <данные изъяты>». Также она осуществляет полномочия депутата Думы г.о.Октябрьск. Комиссией было рассмотрено её уведомление и не устнаовлен конфликт интересов. Считает, что никакого конфликта интересов не существует, так как она не является распорядителем бюджетных денежных средств. У неё не существует никакой заинтересованности в бюджетных средствах, так как у них в организации существует план работы и все бюджетные средства расходуются строго по назначению, по муниципальному заданию. С 2015 года она исполняет обязанности депутата Думы г.о.Октябрьск. Когда она заступала на должность директора, то на тот момент она уже была ознакомлена с решением Думы г.о. Октябрьск №100 от 25.05.2016 года. Она голосовала на заседании Думы г.о.Октябрьск 27.05.2020 года при рассмотрении вопроса об отчёте Главы г.о.Октябрьск о результатах его деятельности и деятельности Администрации г.о.Октябрьск.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административным иском прокурора не согласилась и показала, что с 16.04.2019 года он работает директором МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «<данные изъяты>», а также является депутатом Думы г.о.Октябрьск. Он ознакомлен с решением Думы г.о.Октябрьск № от 25.05.2016 года, но когда он был с ним ознакомлен - не помнит. На заседании Думы г.о.Октябрьск он голосовал при рассмотрении вопроса об отчёте Главы г.о.Октябрьск о результатах его деятельности и деятельности Администрации г.о.Октябрьск. В настоящее время были внесены изменения в Устав города и он не находится в подчинении Главы г.о.Октябрьск, а подчиняется Комитету по архитектуре г.о.Октябрьск. Он голосовал на заседании Думы г.о.Октябрьск 27.05.2020 года при рассмотрении вопроса об отчёте Главы г.о.Октябрьск о результатах его деятельности и деятельности Администрации г.о.Октябрьск.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Решением Думы г.о. Октябрьск №100 от 25.05.2016 утверждено «Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Октябрьск Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Согласно п.2 данного Положения лица, замещающие муниципальные должности городского округа Октябрьск (далее - лица, замещающие муниципальные должности) обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п.п. 5,6 данного Положения сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Лица, замещающие муниципальные должности направляют уведомление непосредственно в соответствующую Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта (далее - Комиссию), составленное по форме согласно приложению, к настоящему Положению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются депутатами Думы г.о. Октябрьск 6-го созыва и осуществляют свою деятельность на не постоянной основе.

На основании распоряжения Главы г.о. Октябрьск №-рл от 10.01.2019 ФИО1 принята на должность директора МКУ г.о. Октябрьск Самарской области <данные изъяты>».

На основании распоряжения Главы г.о. Октябрьск №-рл от 16.04.2019 ФИО2 принят на должность директора МБУ г.о. Октябрьск Самарской области <данные изъяты>».

При трудоустройстве депутатов ФИО1, ФИО2 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта, согласно информации Председателя Думы г.о. Октябрьск от 20.02.2020 № 28, не направлялось и соответственно не рассматривались.

Согласно п.5 ст.24 Устава городского округа Октябрьск глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе городского округа.

В соответствии со ст.33 Устава городского округа Октябрьск в исключительной компетенции Думы городского округа относится, в том числе принятие решения об удалении Главы городского округа в отставку, а также заслушивание ежегодного отчета Главы городского округа о результатах его деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных Главе городского округа органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа.

МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «<данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «<данные изъяты>» являются подведомственными организациями Администрации г.о. Октябрьск, кроме того руководители назначаются и освобождаются от занимаемой должности Главой городского округа Октябрьск, также Глава предоставляет ежегодный отчет о деятельности обозначенных учреждений Думе г.о. Октябрьск.

Таким образом суд установил, что депутаты ФИО1 и ФИО2, будучи руководителями муниципальных учреждений, находятся в зависимом положении от Главы городского округа Октябрьск, поскольку последний является их работодателем.

Не исполнение депутатами ФИО1, ФИО2 обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, путем не направления уведомления в Комиссию, может повлечь необъективность и заинтересованность при исполнении своих служебных обязанностей, что влечет возникновение конфликта интересов. Указанным обстоятельствам не дана оценка Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта, в связи с чем мер по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов не принято.

Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, в соответствии со ст. 77 указанного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

Прокурор города Октябрьск Самарской области, принимая меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в адрес председателя Думы г.о. Октябрьск 17.03.2020 за № внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также принять меры к устранению возможного конфликта интересов депутатами ФИО1ФИО2

Из ответа на представление от 13.04.2020 за № следует, что постоянной комиссией Думы городского округа Октябрьск установлено: депутаты ФИО1 и ФИО2 не нарушали норму Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», о необходимости подачи уведомления работодателю (нанимателю) о возможности "возникновения конфликта интересов при исполнении своих полномочий, поскольку у них, как депутатов отсутствует работодатель (наниматель), что отражено в протоколе заседания комиссии от 08.04.2020 №.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27. 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что конкретных мер по устранению изложенных в представлении прокуратуры от 17.03.2020 за № Думой городского округа Октябрьск Самарской области не принято.

Суд, учитывая выше изложенное, установил факт нарушения требований законов о противодействии коррупции и принципах организации местного самоуправления.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что депутаты ФИО1 и ФИО2 не знали о решении Думы г.о.Октябрьск №100 от 25.05.2016 и об обязанности подавать уведомления в комиссию согласно данного решения, суд не принимает поскольку данное решение является основополагающим и определяет работу депутата г.о.Октябрьск, а поэтому депутаты не знать о нем не могли.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора города Октябрьск Самарской области является обоснованным и подлежит удовлетворению. Бездействие Думы г.о.Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 17.03.2020 за исх. №, следует признать незаконным, свозложить на Думу городского округа Октябрьск обязанности по устранению допущенных нарушений закона в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, а именно рассмотреть представление прокурора города от 17.03.2020 за исх. № в соответствии с требованиями ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Октябрьск Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы г.о.Октябрьск Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 17.03.2020 за исх. №.

Возложить на Думу городского округа Октябрьск Самарской области обязанность по устранению допущенных нарушений закона в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда и повторному рассмотрению представлении прокурора города от 17.03.2020 за исх. № в соответствии с требованиями ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 июня 2020 года.

Председательствующий: судья М.А. Баринов