Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Носарева ДВ к Администрации городского округа Самара о признании действий (бездействия) незаконными,

при участии в судебном заседании:

административного истца Носарева Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Самара – Горюнова В.И., действующего на основании доверенности от 16.09.2015 года №3-01-02/9098,

представителя заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Агаповой О.С., действующей на основании доверенности от 02.06.2015 года №Д05-01/1961,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Носарев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации городского округа Самара, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара по вопросу выдачи Носареву ДВ результата государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством» - постановления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400.00 кв.м, с видом разрешенного использования «огороды», для огородничества; обязать Администрацию городского округа Самара выдать Носареву Д.В. результат государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством» - постановление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400.00 кв.м, с видом разрешенного использования «огороды», для огородничества, незамедлительно, мотивируя свои требования тем, что в 2009 году истец Носарев Д.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400.0 кв.м, с видом разрешенного использования «огороды», для огородничества. До 01.03.2015 года согласно Постановлению Правительства Самарской области №79 от 20.06.2007 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством возлагались на Министерство имущества. На дату возникновения правоотношений между истцом и Министерством имущественных отношений Самарской области порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара был утвержден Постановлением Правительства Самарской области №74 от 21.06.2006 года. Приказом Министерства имущества №709 от 07.05.2010 г. был утвержден Административный регламент Министерство имущества по оказанию государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей не связанных со строительством». Согласно п.3.1.11 Регламента при наличии оснований для предоставления в собственность земельного участка министерство обеспечивает публикацию в газете «Волжская коммуна», атакже на Интернет – сайте министерства информацию о предоставлении земельного участка в собственность, а также осуществляет подготовку проекта приказа о предоставлении испрашиваемого участка. Максимальный срок выполнения процедуры - в течение 30 дней. <дата> в газете «Волжская коммуна» № а также на Интернет – сайте Министерства имущества было опубликовано сообщение о предоставлении истцу земельного участка. Однако результат государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара,для целей, не связанных со строительством», а именно Приказ Министерства имущества о предоставлении участка в собственность бесплатно истцу на руки не выдан. До 01.03.2015 года Министерство имущества переносило срок выдачи Приказа, а 01.03.2015 года сотрудники Министерства имущества сообщили, что беспокоиться не стоит, положительное решение давно принято, а соответствующий распорядительный документ будет выдан правопреемником Министерства имущественных отношений, а так как изменилась форма изготовления решения, то будет выдано Постановление о предоставлении участка в собственность бесплатно. С 01.03.2015 года полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к органам местного самоуправления г.о. Самара. До настоящего времени Постановление Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, истцу не выдано. На основании изложенного, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Самара Горюнов В.И. заявленные требования не признал, пояснил суду, что с 01.03.2015 года полномочия по предоставлению земельных участков перешли к Администрации городского округа Самара, в связи с чем, администрацией городского округа Самара было подготовлено постановление, в соответствии с которым уполномоченным органом по приему документов от граждан по данной категории дел является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара. В настоящий момент работа по заявлению Носарева Д.В. ведется, подготовлен проект постановления, но пока не подписан, таким образом бездействия со стороны административного ответчика не имеется.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара Агапова О.С. пояснила суду, что в настоящее время выполняется работа по заявлению Носарева Д.В., по его заявлению направлены дополнительные запросы, так как в настоящий момент работа ведется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства строительства Самарской области 30.09.2015 года №266 – П, которым предусмотрен необходимый перечень документов, для принятия решения. В настоящий момент направлены необходимые запросы для предоставления информации.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что Носарев Д.В. <дата> обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400.00 кв.м под огородничество по п.3 ст.9 Закона самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле». Данное заявление являлось дополнением к ранее поданному заявлению от <дата>№ о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка используемого под приусадебный участок.

<дата> Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что из представленного плана границ земельного участка следует, что от точки 7 до точки 8 испрашиваемый земельный участок граничит с территориями общего пользования, которые не ограничены красными линиями.

Решением Красноглинского районного суда г.Самары от <дата> по делу №, вступившим в законную силу <дата>, решение Министерства имущественных отношений Самарской области от <дата> об отказе Носареву Д. В. в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 400.00 кв.м под огородничество, признано незаконным; Министерство имущественных отношений Самарской области было обязано устранить допущенное нарушение прав Носарева Д. В., рассмотреть в месячный срок его заявление от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 400.00 кв.м под огородничество, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов учетного дела по заявлению Носарева Д.В. о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка следует, что <дата> Носарев Д.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о возобновлении рассмотрения заявления №.

Согласно информации содержащейся на сайте Министерства имущественных отношений Самарской области, <дата> в периодическом издании – газете «Волжская Коммуна» № Министерством имущественных отношений Самарской области была опубликована информация о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400.00 кв.м, с видом разрешенного использования «огороды», для огородничества.

Однако, как следует из пояснений административного истца Носарева Д.В., приказ о предоставлении вышеуказанного земельного участка ему выдан не был.

Согласно Закона Самарской области от 29.12.2014 года №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает Администрация городского округа Самара.

Постановлением Главы администрации городского округа Самара от 19.08.2015 года №929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обеспечивает, в том числе, организацию: приема заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара (далее – земельный участок), о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками; подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Материалы учетного дела по заявлению Носарева Д.В. о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка 05.06.2015 года были переданы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.2.4 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного Приказом министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 года №262-п, общий срок предоставления государственной услуги в отношении гражданина, подавшего заявление о предоставлении государственной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка или в части предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, а также в отношении гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства, подавшего заявление о предоставлении государственной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка или в части предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет:

1) 60 дней в случае, если предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для указанных в предыдущем абзаце целей подлежит опубликованию;

2) 30 дней в случае, если предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано.

Таким образом, в срок до 07.07.2015 года Администрации городского округа Самара по заявлению Носарева Д.В. необходимо было совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст.39.17 ЗК РФ. Однако до настоящего момента заявление Носарева Д.В. уполномоченным органом – Администрацией городского округа Самара не рассмотрено.

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением 01.10.2015 года, таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом – Администрацией городского округа Самары допущено неправомерное бездействие по не рассмотрению в установленный законом срок заявления Носарева Д.В. от дата <дата> о предоставлении в собственность земельного участка.

Довод представителя административного ответчика о том, что в настоящий момент подготовлен проект постановления «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» по заявлению Носарева Д.В., не может быть принят судом во внимание, так как проект постановления «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» не может являться доказательством рассмотрения в установленный законом срок заявления Носарева Д.В. от дата <дата> о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Носарева ДВ удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления Носарева ДВ о предоставлении земельного участка площадью 400.00 кв.м, по адресу: <адрес>, для огородничества, в собственность, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Носарева ДВ путем рассмотрения в месячный срок его заявления от <дата> по существу и принятия решения в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Ромасловская

В окончательной форме решение принято 22 декабря 2015 года.

Судья И.М. Ромасловская