Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца помощника Пермского транспортного прокурора Зеленская Е.О., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности, представителя заинтересованного лица Управления Архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района – ФИО2 по доверенности, представителя заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» - ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Пермского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Лобановского сельского поселения о возложении обязанности разработать программу реализации мероприятий предусмотренных генеральным платном Лобановского сельского поселения в части строительства наземного пешеходного перехода.

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд к административному ответчику Администрации Лобановского сельского поселения о возложении обязанности предусмотреть программами Лобановского сельского поселения реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 8 п.2 раздела 3.3 Генерального плана муниципального образования «Лобановское сельское поселение» в части строительства наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обосновании иска указано, что Пермской транспортной прокуратурой на основании решения от 14.10.2020 №216 по обращению жительницы поселка Мулянка проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о защите прав пассажиров при перевозке железнодорожным транспортом, о профилактике непроизводственного травматизма на железнодорожном транспорте на станции Мулянка Свердловской железной дороги. В жалобе гражданина указано, что в поселке Мулянка отсутствует безопасный пешеходный переход между социально значимыми объектами жизнеобеспечения поселка и жилым сектором через железнодорожные пути. Пешеходы сходя с деревянного настила, уложенного через железнодорожные пути в месте установленного перехода, оказываются на оживленной автомобильной дороге поселка Мулянка. Проведенным обследованием установлено, что местом сложившихся пешеходных потоков – место пересечения железнодорожных путей населением является 1466 км ПК2. В указанном месте проходят основные потоки населения п. Мулянка.

Также проверкой установлено, что решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27.09.2018 №336 утвержден генеральный план Лобановского сельского поселения. В подп. 8 п.2 раздела 3.3 генерального плана муниципального образования предусмотрена организация двух пересечений в разных уровнях Транссибирской железнодорожной магистрали и улично-дорожной сети поселка Мулянка, строительство наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка со сроком исполнения до 2025 года. Вместе с тем, органами местного самоуправления Пермского района вопреки требованиям градостроительного законодательства не принимаются меры к реализации документов территориального планирования Лобановского сельского поселения. Предусматривающих мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры местного значения в поселке Мулянка.

Согласно требованиям закона, реализация генерального плана осуществляется путем выполнения мероприятий, указанных в программах сельского поселения или программах комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и (при наличии) инвестиционных программах организаций коммунального комплекса.

Исходя из требований ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 6 п.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.10 ч.1 ст. 6 Устава МО «Лобановское сельское поселение» на администрацию Лобановского сельского поселения возложена обязанность по разработке программ сельского поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона до настоящего времени какие-либо меры, направленные на реализацию предусмотренного в подп.8 п.2 раздела 3.3 мероприятия по развитию и размещению объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана Лобановского сельского поселения, органами местного самоуправления района и поселения не приняты. Соответствующие программы, предусматривающие строительство пересечений в разных уровнях Транссибирской железнодорожной магистрали и улично-дорожной сети поселка Мулянка, а также строительство наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка, в установленный законом срок не разработаны, бюджетное финансирование из местного бюджета не запланировано.

Непринятие администрацией действенных мер в решении вопросов местного значения по строительству перехода создает предпосылки для перехода гражданами железной дороги в местах непредназначенных для этих целей, не оборудованных в соответствии с предъявленными требованиями.

Пермской транспортной прокуратурой в адрес главы Пермского муниципального района – главы администрации Пермского муниципального района 05.11.2020 внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа на представление следует, что постановлением администрации Лобановского сельского поселения от 30.07.2020 №175 утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Лобановского сельского поселения на период 2017-2032 гг., которая мероприятия по реализации подп.8 п2 раздела 3.3 Генерального плана МО «Лобановское сельское поселение» не предусматривает.

Выявленные нарушения препятствуют реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования. Несоблюдение администрацией Любоновского сельского поселения обязанностей, установленных Градостроительным кодексом РФ, противоречит установленным целям обеспечения развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов неопределённого круга граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и свидетельствует о бездействии администрации Лобановского сельского поселения.

Помощник прокурора Пермской транспортной прокуратуры в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал на основании доводов изложенных в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Считает, что генеральный план Лобаносвского сельского поселения не порождает создание программ по разработке строительства моста.

Представитель заинтересованного лица Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с требованиями Пермского транспортного прокурора не согласился.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 в судебном заседании требования Пермского транспортного прокурора поддержал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суды рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, Пермской транспортной прокуратурой на основании решения от 14.10.2020 №216 по обращению жительницы поселка Мулянка проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о защите прав пассажиров при перевозке железнодорожным транспортом, о профилактике непроизводственного травматизма на железнодорожном транспорте на станции Мулянка Свердловской железной дороги. По результатам проверки установлено, что местом сложившихся пешеходных потоков – место пересечения железнодорожных путей населением является 1466 км ПК2. В указанном месте проходят основные потоки населения п. Мулянка. Также проверкой установлено, что решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27.09.2018 №336 утвержден генеральный план Лобановского сельского поселения. В подп. 8 п.2 раздела 3.3 генерального плана муниципального образования предусмотрена организация двух пересечений в разных уровнях Транссибирской железнодорожной магистрали и улично-дорожной сети поселка Мулянка, строительство наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка со сроком исполнения до 2025 года (л.д.23).

Вместе с тем, органами местного самоуправления Пермского района вопреки требованиям градостроительного законодательства не принимаются меры к реализации документов территориального планирования Лобановского сельского поселения предусматривающих мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры местного значения в поселке Мулянка.

Согласно решению №336 от 27.09.2018 Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края утвержден генеральный план муниципального образования «Лобановское сельское поселение» (л.д. 13-17).

Согласно сведениям, содержащимся в генеральном плане МО «Лобановское сельское поселение» в разделе 3 п.2 подп. 8 запланированы следующие мероприятия: организация двух пересечений в разных уровнях Транссибирской железнодорожной магистрали и улично-дорожной сети п. Мулянка, строительство надземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка (л.д. 18-24).

Уставом МО «Лобановское сельское поселение» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесены полномочия по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством РФ (л.д. 25-33).

05.11.2020 Пермской транспортной прокуратурой внесено представление главе Пермского муниципального района – главе Администрации Пермского муниципального района «Об устранении нарушений законодательства в сфере решения вопросов местного значения при обеспечении транспортной доступности, дорожной деятельности в сельских поселениях» (л.д. 39-42).

09.12.2020 из письма Администрации Пермского муниципального района следует, что Генеральным планом Лобановского сельского поселения, утвержденным решением Земского собрания Пермского муниципального района от 27.09.2018 №336 (в редакции от 27.02.2020 №31), в рамках развития и размещения объектов транспортной инфраструктуры до 2025 года предусмотрено мероприятие по развитию объектов транспортной инфраструктуры местного значения: «Организация двух пересечений в разных уровнях Транссибирской магистрали и улично-дорожной сети п. Мулянка, строительство наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка». Через территорию сельского поселения проходит северная ветка Транссибирской железной дороги, которая является объектом федерального значения, соответственно, указанное мероприятие затрагивает объекты федерального значения. Реализация данного мероприятия предусмотрена до 2025 года. Постановлением администрации Лобановского сельского поселения от 30.07.2020 №175 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Лобановского сельского поселения на период 2017-2032 гг., которая предусматривает на 2 очередь реализации программы (2023-2032 гг.) мероприятие по ремонту дорог улично-дорожной сети п. Мулянка. Данная программа не содержит реализацию планируемого генеральным планом мероприятия, так как финансирование Программы предусмотрено из бюджетов Лобановского сельского поселения и Пермского края, а реализация мероприятия, затрагивающая вопросы размещения объектов федерального значения, должна осуществляться за счет федерального бюджета (л.д. 43-44).

В соответствии с ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно п.2 ч.1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Согласно ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем реализации генерального плана поселения, осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, разрабатываются органами местного самоуправления поселений, и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст.9 ГрК РФ).

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов» в случае если генеральный план сельского поселения утвержден органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение, то программы в отношении таких сельских поселений подлежат разработке и утверждению органами местного самоуправления указанного муниципального района. Органы местного самоуправления сельских поселений могут осуществлять разработку и утверждение программ в случае, если соответствующие вопросы местного значения закреплены за такими сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов» программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Лобановское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов» программа должна включать:

а) паспорт программы;

б) характеристику существующего состояния транспортной инфраструктуры;

в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа;

г) принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры и их укрупненную оценку по целевым показателям (индикаторам) развития транспортной инфраструктуры с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

е) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа.

В соответствии с ч.5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с ч.5.1 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

В соответствии с ч.5.2 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

В соответствии с ч.5.4 ст. 26 ГрК РФ в случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.

Удовлетворяя требования Пермского транспортного прокурора, суд исходит из следующего, проведенная органами прокуратуры проверка, показала, что в нарушение требований вышеуказанных правовых положений административным ответчиком - администрацией Лобановского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена программа по реализации мероприятия, предусмотренного подп.8 п. 2 раздела 3.3 Генерального плана муниципального образования «Лобановское сельское поселение» в части строительства наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка.

Суд приходит к выводу о том, что не исполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, на качественное развитие систем транспортной инфраструктуры. Отсутствие программы реализации строительства пешеходного перехода в районе железнодорожной станции приводит к затягиванию реализации генерального платана Лобановского сельского поселения, а следовательно нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые проживаю на территории Лобановского сельского поселения на безопасное передвижение через железнодорожные пути.

Довод административного ответчика о том, что все работы направленные на создание нового пешеходного перехода через железнодорожные пути должны осуществляться по инициативе, силами и за счет железнодорожной компании, суд находит необоснованным, поскольку действующим законодательством обязанность по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд находит, что трехмесячный срок, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по разработке программы Лобановского сельского поселения в части мероприятий предусмотренных подп.8 п.2 раздела 3.3. Генерального плана муниципального образования, по строительству наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка, не является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком данной обязанности.

Учитывая, что административному ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований ч. 2 ст. 178 КАС РФ считает необходимым установить срок – 1 год, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пермского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лобановского сельского поселения обязанность разработать программу Лобановского сельского поселения для реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 8 п.2 раздела 3.3 Генерального плана муниципального образования «Лобановское сельское поселение» в части строительства наземного пешеходного перехода в районе железнодорожной станции Мулянка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 27.10.2021.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2а-2571/2021

Пермского районного суда Пермского края

уникальный идентификатор дела

59RS0008-01-2021-003096-50