Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование указала, что ФИО2 МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1500 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и указанный земельный участок предоставлен в аренду.

Для заключения договора аренды необходимо было произвести действия по постановке земельного участка на кадастровый учет, для чего была изготовлена и согласована руководителем отдела капитального строительства, архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО2 МО «<адрес>» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:610 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Договор аренды был утерян и не прошел государственную регистрацию, однако она продолжает владеть и пользоваться земельным участком, оплачивает арендную плату, содержит земельный участок в надлежащем санитарно-техническом состоянии, споры по границам и о правах на земельный участок отсутствуют, претензий ни от смежных землепользователей, ни от ФИО2 МО «<адрес>» в ее адрес относительно владения и пользования земельным участком не поступало.

Также указала, что при первоначальной постановке земельного участка на государственный кадастровый учет сведения о нем носили временный характер, в связи с чем в 2013 году такие сведения были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости органами Росреестра, так как в течение (по истечении) двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права аренды на него. В связи с этим она вновь начала совершать действия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, вновь была утверждена схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, также из выписки следует, что сведения об объекте имеют статус «актуальные».

Считает, что добросовестно исполняет обязанности арендатора земельного участка, открыто производит действия по приведению правового статуса земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

В июле 2023 года административный истец обратилась в ФИО2 МО «<адрес>» с просьбой о выдаче ей дубликата договора аренды, так как имеет намерение начать строительство жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. В ответ на свое обращение она получила из ФИО2 МО «<адрес>» письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 МО «<адрес>» сообщает, что между ними был подписан договор аренды (№ от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального строительства. Таким образом ФИО2 признает, что для заключения нового договора аренды оснований не имеется, так как заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор аренды продолжает свое действие, и в журнале выданных договоров имеется отметка о получении административным истцом договора аренды. Также в письме указано, что по причине того, что административным истцом не предоставлялся прошедший государственную регистрацию экземпляр договора аренды ФИО2 МО «<адрес>», выдать дубликат договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Административный истец считает незаконным отказ ФИО2 МО «<адрес>» в выдаче дубликата договора аренды.

Административный истец просит признать незаконными действия ФИО2 МО «<адрес>» по отказу в выдаче ей дубликата договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:2576 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и обязать ФИО2 МО «<адрес>» выдать дубликат договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:2576 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 МО «<адрес>», надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Письменным заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, считает административные исковые требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст. ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

На основании ст. 219 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1500 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и указанный земельный участок предоставлен в аренду.

Для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и дальнейшего заключения договора аренды была изготовлена и согласована руководителем отдела капитального строительства, архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале от ДД.ММ.ГГГГ Также изготовлен межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, после чего земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Судом установлено, а административным ответчиком не отрицается и не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 МО «<адрес>» заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:610 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Однако договор аренды не прошел государственную регистрацию в связи с его утерей. Тем не менее, с момента заключения договора аренды и по настоящее время административный истец продолжает владеть и пользоваться земельным участком, оплачивает арендную плату, содержит земельный участок в надлежащем санитарно-техническом состоянии. Судом не установлено наличие спора по границам и о правах на данный земельный участок, претензий от смежных землепользователей либо от арендодателя ФИО2 МО «<адрес>» в адрес административного истца относительно владения и пользования земельным участком не поступало, иного суду не представлено.

Как следует из материалов дела, при первоначальной постановке земельного участка на государственный кадастровый учет сведения о нем носили временный характер, в связи с чем в 2013 году такие сведения были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости органами Росреестра, так как в течение (по истечении) двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права аренды на него.

По указанной причине административным истцом вновь совершены действия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, а также утверждена схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, а сведения об объекте имеют статус «актуальные».

Из этого следует, что административный истец добросовестно исполняет обязанности арендатора земельного участка, открыто производит действия по приведению правового статуса земельного участка в соответствие с действующим законодательством.

Между тем в июле 2023 года административный истец обратилась в ФИО2 МО «<адрес>» с просьбой о выдаче ей дубликата договора аренды, так как административный истец имеет намерение воспользоваться земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования и начать строительство жилого дома.

В ответ на свое обращение административный истец получила из ФИО2 МО «Яблоновское городское поселение» письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административный ответчик сообщает, что между ФИО2 МО «<адрес>» и ФИО1 действительно был подписан договор аренды (№ от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального строительства. Тем самым административный ответчик признал, что для заключения нового договора аренды оснований не имеется, так как заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор аренды продолжает свое действие. Более того, из указанного ответа однозначно следует, что в журнале выданных договоров имеется отметка о получении ФИО1 договора аренды и административный ответчик не выразил сомнений относительно этого.

Однако в письме указано, что по причине того, что ФИО1 не предоставила прошедший государственную регистрацию экземпляр договора аренды ФИО2 МО «<адрес>», выдать дубликат договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Согласно положениям ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу ч. 2 ст. 433 ГК РФ если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (ст. 224 ГК РФ).

В соответствии со ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Частью 2 ст. 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом установлено, что на сегодняшний день земельный участок находится во владении административного истца, ни одна из сторон договора аренды не заявила о его прекращении либо досрочном расторжении, административный истец, как арендатор, оплачивает арендную плату за пользование земельным участком, а арендодатель в лице административного ответчика ФИО2 МО «<адрес>» арендную плату принимает.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на протяжении всего времени владения административным истцом земельным участком на праве аренды между сторонами договора не возникало никаких споров. Также суд учитывает то обстоятельство, что из письма ФИО2 МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует подтверждение арендодателем факта заключения договора аренды с административным истцом, в последующем о его расторжении административный ответчик не заявлял и не отказывается от дальнейшего продолжения арендных отношений, что свидетельствует о действии договора аренды в текущий момент.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец, как арендатор земельного участка по действующему договору аренды, вправе иметь экземпляр договора, в чем административный ответчик незаконно отказал.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом случае административным истцом оспаривается законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений арендатора земельного участка и представленных им документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ей дубликата договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:2576 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, <адрес>, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения), и при наличии оснований выдать дубликат договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, рассмотрев административное исковое заявление, суд приходит к выводу о том, что правоотношения сторон по договору аренды земельного участка не прекращались, продолжаются, стороны исполняют обязанности по договору аренды, в связи с чем административный истец вправе иметь экземпляр договора аренды, а в случае его отсутствия получить дубликат договора от арендодателя. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче дубликата договора аренды, и такой отказ является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к ФИО2 муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО2 МО «<адрес>» в выдаче ФИО1 дубликата договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:2576 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать ФИО2 МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче дубликата договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:2576 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО6