Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2018 по административному исковому заявлению ТСЖ «Восточное» к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконным предписания о возложении обязанности проведения инструментального обследования конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Восточное» обратилось в суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск, просит признать незаконным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № г.о.Жиг.-50111 от 19 сентября 2017 года о возложении обязанности на ТСЖ «Восточное» провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций; обязатьГосударственную жилищную инспекцию Самарской области отменить Предписание № г.о.Жиг.-50111 от 19 сентября 2017 года о возложении обязанности на ТСЖ «Восточное» провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций.

В обоснование заявленных требований указано, что в управлении и обслуживании ТСЖ «Восточное» находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. 19 сентября 2017 года ГЖИ <адрес> в отношении ТСЖ «Восточное», на основании распоряжения от 13 сентября 2017 года № г.о. Жиг.-50111 руководителя Западного управления жилищного надзора Е, была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 19 сентября 2017 года составлен Акт проверки № г.о.Жиг.-50111.Согласно указанному Акту проверкой выявлено, что несущие самонесущие конструкции дома (железобетонные колонны, пилоны, стены подвала, монолитные перекрытия, ограждающие конструкции дома) имеют многочисленные продольные, поперечные, диагональные трещины, сколы, отсутствие перевязки кирпичной кладки, выпадение кирпичей, отхождение от горизонтальных вертикальных осей конструкций (прогиб кровельного перекрытия, контруклон ограждающих конструкций). В квартирах №№ выявлены многочисленные трещины в местах примыкания ограждающих конструкций к несущим элементам каркаса жилого дома. Сделан вывод о том, что выявленные нарушения допущены ТСЖ «Восточное». ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ, по результатам указанной проверки, в адрес ТСЖ «Восточное» было вынесено Предписание № г.о.Жиг.-50111, полученное представителем ТСЖ «Восточное» ДД.ММ.ГГГГ, в котором ГЖИ указывает на обязанность ТСЖ провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций до 25 декабря 2017 года. Многоквартирный жилой <адрес><адрес><адрес> был принят в эксплуатацию администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия в эксплуатацию дома было заключение Государственной инспекции строительного надзора Самарской области № 79 от 13 ноября 2007 года о соответствии построенного дома проекту. Застройщиком указанного дома является ООО «Ипотечная строительная компания».Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-31691/2015 исковые требования ТСЖ были частично удовлетворены, на ООО «ИСК», в том числе, возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести обследование многоквартирного <адрес> по проспекту Молодежному в городе Жигулевске, инженерные изыскания с целью подготовки проектной документации для его реконструкции. Решение Арбитражного суда Самарской области вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ – постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-31691/2015.

Пунктом 1.7.5 постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией. Вины ни собственников жилья, ни ТСЖ «Восточное» в появлении дефектов конструкций дома нет, поэтому нет и обязанности устранять их за счет средств собственников жилья, в том числе проводить инструментальное обследование дома.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнив, что решение Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что срок обращения в суд ТСЖ «Восточное» не истек, поскольку оспариваемый акт датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованиюи сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имуществав многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушенийорганами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150 в ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, в том числе за:использованием и сохранностью жилищного фонда, определением состава, использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др. (далее - инженерное оборудование);техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования (п. 2.1).

В рамках закрепленных предметов ведения жилищная инспекция осуществляетв том числе следующие полномочия:осуществление деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований посредством организации и проведения проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п. 2.3).

Жилищная инспекция по результатам осуществления регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля в случае выявления нарушений обязательных требований в соответствии с действующим законодательством:выдает предписания;составляет протоколы об административных правонарушениях;вносит представления;направляет в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;руководитель жилищной инспекции, заместитель руководителя жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (п. 2.4).

При рассмотрении дела установлено, что в управлении и обслуживании ТСЖ «Восточное» находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

19 сентября 2017 года ГЖИ Самарской области в отношении ТСЖ «Восточное», на основании распоряжения от 13 сентября 2017 года № г.о. Жиг.-50111 руководителя Западного управления жилищного надзора Е, была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 19 сентября 2017 года составлен Акт проверки № г.о.Жиг.-50111.

Согласно указанному акту проверкой выявлено, что несущие самонесущие конструкции дома (железобетонные колонны, пилоны, стены подвала, монолитные перекрытия, ограждающие конструкции дома) имеют многочисленные продольные, поперечные, диагональные трещины, сколы, отсутствие перевязки кирпичной кладки, выпадение кирпичей, отхождение от горизонтальных вертикальных осей конструкций (прогиб кровельного перекрытия, контруклон ограждающих конструкций). В квартирах №№ выявлены многочисленные трещины в местах примыкания ограждающих конструкций к несущим элементам каркаса жилого дома. Сделан вывод о том, что выявленные нарушения допущены ТСЖ «Восточное». 19 сентября 2017 года ГЖИ, по результатам указанной проверки, в адрес ТСЖ «Восточное» было вынесено Предписание № г.о.Жиг.-50111, полученное представителем ТСЖ «Восточное» 19 сентября 2017 года, в котором ГЖИ указывает на обязанность ТСЖ провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций до 25 декабря 2017 года.

Многоквартирный жилой <адрес> по проспекту Молодежному <адрес> был принят в эксплуатацию администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия в эксплуатацию дома было заключение Государственной инспекции строительного надзора <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии построенного дома проекту.

Застройщиком указанного дома является общество с ограниченной ответственностью «Ипотечная строительная компания».

В ноябре 2015 года ТСЖ «Восточное» были обнаружены трещины в фундаменте пилонов лоджий дома.

Причины появления трещин в несущих конструкциях дома установлены экспертами в рамках арбитражного дела № А55-31691/2015 по иску ТСЖ «Восточное» к ООО «ИСК», СОФЖИ, администрации г.о. Жигулевск и ООО «ТДК» с требованием о восстановлении дома:

- при строительстве жилого дома были допущены отклонения от его проекта, изложенные в исследовательской части заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Установленные отклонения от проекта являются существенными и неустранимыми, так как их невозможно привести в соответствие с проектом;

- причиной возникновения сквозных трещин на несущих стенах фундамента многоквартирного жилого дома является нарушение технологии устройства монолитных бетонных конструкций, что привело к образованию структурных трещин, а также могло привести к снижению прочности бетона по отношению к его проектной мощности. Снижение прочности бетона ведет к перегрузкам и как следствие, к появлению трещин уже конструктивного характера при эксплуатации дома;

- причиной возникновения волосяных продольных и поперечных трещин на несущих колоннах, зафиксированных в подвале и на чердаке многоквартирного жилого дома могли послужить как в случае с монолитными стенами подвала, нарушения технологии устройства монолитных железобетонных конструкций, недостатки армирования, описанные в исследовательской части, а также перегрузки, вызванные снижением их прочности ниже проектной;

- причина возникновения трещин между монолитной плитой перекрытия и стенами дома на верхних этажах многоквартирного жилого дома связана с разницей в величине деформационных характеристик кладки из силикатного кирпича и монолитного железобетонного каркаса, в состав которого входят монолитные железобетонные перекрытия;

- причиной возникновения трещин по опорам лоджий и балконов с разрывами кирпичной кладки многоквартирного жилого дома может являться перегрузка, вызванная нарушениями технологии при бетонировании пилонов и нарушения при выполнении кладки, снижающие ее прочность.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-31691/2015 исковые требования ТСЖ были частично удовлетворены, на ООО «ИСК» возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести обследование многоквартирного <адрес> по проспекту Молодежному в городе Жигулевске, инженерные изыскания с целью подготовки проектной документации дляего реконструкции; в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с собственниками жилья проект и смету реконструкции многоквартирного дома, направить проект реконструкции на государственную экспертизу.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-31691/2015Решение Арбитражного суда <адрес> оставлено без изменения,вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений представителя административного истца следует, что решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, доказательств обратному суду не представлено.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку при рассмотрении дела установлено, что указанные в оспариваемом предписании Государственной жилищной инспекции <адрес> № г.о.Жиг.-50111 от ДД.ММ.ГГГГ требования о возложении на ТСЖ «Восточное» обязанности провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендацийРешением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-31691/2015 возложенына ООО «ИСК», в связи с чем, исковые требования ТСЖ «Восточное» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТСЖ «Восточное» удовлетворить.

Признать незаконным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № г.о.Жиг.-50111 от 19 сентября 2017 года о возложении обязанности на ТСЖ «Восточное» провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций.

ОбязатьГосударственную жилищную инспекцию Самарской области отменить Предписание № г.о.Жиг.-50111 от 19 сентября 2017 года о возложении обязанности на ТСЖ «Восточное» провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома с выдачей заключения и соответствующих рекомендаций.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулёвский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2018 года.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А.Сафонова