Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, об обжаловании решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований административного иска указывая, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422002:2276, общей площадью 3587 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ФИО1 с/о, почтовое отделение связи №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – воздушный транспорт.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований земельного законодательства РФ выразившегося в размещении на земельном участке объектов коммерческой деятельности – цеха бортового питания и объекта общественного питания кафе ООО «Кубань-Кейтеринг», то есть использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Административный истец с указанным предписанием Управления Росреестра по Краснодарскому краю не согласен, полагает, что использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, обратился в суд с данным административным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.

С учетом неявки сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422002:2276, общей площадью 3587 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ФИО1 с/о, почтовое отделение связи №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – воздушный транспорт.

Государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства РФ об использовании земельных участков по целевому назначению осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы (подпункт «в» пункта 3 Положения о государственного земельном надзоре утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ч.3 ст. 71 ЗК РФ).

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№-р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ административному истцу государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель ФИО5 выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований земельного законодательства РФ выразившегося в размещении на земельном участке объектов коммерческой деятельности – цеха бортового питания и объекта общественного питания кафе ООО «Кубань-Кейтеринг» (ИНН <***>), то есть использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Исследованные судом материалы административного дела указывают на отсутствие законных оснований для вынесения административным ответчиком оспариваемого предписания.

Согласно сведениям ИСОГД от 21.02.2019г. земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422002:2276 (образованный из земельного участка 23:43:0422002:1114 и поставленный на кадастровый учет 03.07.2018г.) расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. На основании полученных сведений вид разрешенного использования указанного земельного участка ФИО2 изменен на «Воздушный транспорт», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный вид разрешенного использования выбран административным истцом, в силу того, что нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0422002:2258 расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422002:2276 используется по прямому назначению, а именно в целях наземного обслуживания воздушных судов, в том числе обеспечения бортовыми запасами (питанием) пассажиров и экипажей воздушных судов, а также хранения грузов и оборудования авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем.

Деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, в том числе по обеспечению бортовым питанием пассажиров и экипажей воздушных судов осуществляет ООО «Кубань Кейтеринг». Основным видом деятельности является - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, дополнительными видами деятельности являются в том числе: деятельность аэропортовая, деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками и т.д.

ООО «Кубань Кейтеринг» осуществляет деятельность на территории аэропорта «Краснодар» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором № Р-79/13-МАК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» и ООО «Кубань Кейтеринг», на данный момент действует договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом деятельность ООО «Кубань Кейтеринг» по обеспечению воздушного судна бортовым питанием, включает следующий комплекс услуг: прием и выгрузку с борта воздушного судна съемного оборудования и бортовой посуды; их загрузку на транспортные средства, доставку в комплекс (цех) бортового питания и выгрузку; утилизацию отходов и санитарную обработку съемного оборудования и бортовой посуды; погрузку бортпитания на транспортные средства в комплексе (цехе) бортпитания; доставку бортпитания к воздушному судну; передачу и погрузку бортпитания на борт воздушного судна. Так же в рамках действующих договоров с авиакомпаниями общество хранит бортовую посуду, оборудование авиакомпаний и грузы, перемещаемые воздушным путем.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ№ п.6 на земельных участках с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт» предусмотрено размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем.

Кроме того, согласно ч.1 ст.7.1 Воздушного кодекса РФ, к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся, в том числе следующие объекты:

- аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов;

- здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Воздушного кодекса РФ аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. На территории аэропорта разрешено возведение объектов для обслуживания пассажиров на время пути: придорожные и привокзальные кафе; отели и мини гостиницы; аптечные пункты и т.п.

Согласно Приказу Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г. № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» территория для размещения аэропорта может включать участки для аэродрома, обособленных сооружений (управления воздушным движением, радионавигации и посадки, очистных сооружений) и служебно-технической территории (аэровокзалы (терминалы), грузовые составы, цеха бортового питания, ангары, авиационно-технические базы, сооружения технической службы и т.д.).

В силу ст.7 Воздушного кодекса РФ имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, из вышеприведенных положений земельного и воздушного законодательства РФ следует, что к землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками, а также объектами, осуществляющими наземное обслуживание пассажиров, в том числе цехами бортового питания, объектами используемыми для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем. Такие объекты (наряду с объектами единой системы организации воздушного движения) относятся к объектам воздушного транспорта.

Материалами административного дела подтверждено, что нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0422002:2258 расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422002:2276 используется по прямому назначению, а именно в целях наземного обслуживания воздушных судов, в том числе обеспечения бортовыми запасами (питанием) пассажиров и экипажей воздушных судов, а также хранения грузов и оборудования авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда не могут свидетельствовать об использовании административным истцом указанного в оспариваемом предписании № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка не по целевому назначению. Суд полагает, что Государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель ФИО5 в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ не были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все обстоятельства дела.

В связи с чем, имеются правовые основания для признания предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом вышеприведенных требований земельного и воздушного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, об обжаловании решений и действий – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: