Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителя ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», представителей заинтересованных лиц Седановского и Ершовского муниципальных образований,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2599/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании бездействия незаконным, устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Службой Архитектуры Иркутской области в 2019 г. проводилась плановая проверка деятельности администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, допущенные органом местного самоуправления. По факту вываленных нарушений службой архитектуры Иркутской области в адрес мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» было внесено предписание от 24.09.2019 № 02-82-1319/19 об устранении допущенных нарушений в установленные сроки.

Усть-Илимской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» при осуществлении градостроительной деятельности и 13.11.2019 внесено обобщенное представление с требованием устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Однако до настоящего времени администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» нарушения не устранены.

Согласно представленным ответам, ответчик указывает, что нарушения будут устранены в рамках подпрограммы № 1 «Территориальное планирование на территории муниципального образования «Усть-Илимский район», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 04.04.2019 № 185 «Об утверждении муниципальной программы «Архитектура и градостроительство в муниципальном образовании «Усть-Илимский район», согласно которой установлено, что внесение изменений в генеральный план, в правила землепользования и застройки Седановского и Ершовского муниципальных образований запланированы на 2020 г., для данных целей запланировано финансирование на общую сумму 4 000 000 руб.

Из представленного ответа Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 28.10.2020 № 01-02-06/4359 следует, что объем финансирования, заложенный на 2020 год в муниципальную программу «Архитектура и градостроительство в муниципальном образовании «Усть-Илимский район», в подпрограмме № 1 «Территориальное планирование на территории муниципального образования «Усть-Илимский район», мероприятие -внесение изменений в Правила землепользования и застройки; внесение изменений в схему территориального планирования застройки Седановского и Ершовского муниципальных образований, решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва от 23.06.2020 № 49/1, был уменьшен на 4 000 000 руб.

Соответственно на данные мероприятия финансирование в бюджете муниципального образования «Усть-Илимский район» не заложено.

Генеральный план Ершовского МО в действующей редакции не соответствует требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

В перечень планируемых для размещения объектов местного значения Ершовского МО включены объекты, не отнесенные частью 3 статьи 3(1) Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» к объектам местного значения, которые необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, подлежащим отображению на генеральном плане поселения: отделение банка; строительство СТО; строительство АЗС.

В целях реализации генерального плана Ершовского МО утверждены следующие программы: программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Ершовского МО (утверждена решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» от 28.06.2018 № 31/12) (далее — ПКР коммунальной инфраструктуры Ершовского МО).

ПКР коммунальной инфраструктуры Ершовского МО в нарушение ч. 5 ст. 26 ГрК РФ, пункта 2 требований к ПКР коммунальной инфраструктуры Ершовского МО не соответствует генеральному плану Ершовского МО в части отсутствия следующих мероприятий, предусмотренных в генеральном плане Ершовского МО: строительство внутренней канализации и выгреба для здания школы.

В нарушение части 7 статьи 26 ГрК РФ в генеральный план Ершовского МО не внесены изменения в целях приведения в соответствие с ПКР коммунальной инфраструктуры Ершовского МО в части включения следующих мероприятий: строительство распределительной тепловой сети к проектируемому зданию ФАПа, строительство новой скважины на территории водозабора с установкой современного оборудования, строительство дополнительного источника наружного пожаротушения пожарного резервуара, ПС «Ершово», реконструкция ТП, строительство полигона ТКО вблизи с. Ершово.

Муниципальная программа «Комплексного развитие социальной инфраструктуры Ершовского муниципального образования на 2018-2027 годы» (утверждена решением к Ершовского МО от 25.06.2018 № 6/2) не соответствует требованиям к ПКР коммунальной инфраструктуры, поскольку не содержит обосновывающие материалы, а в паспорте программы отсутствуют сведения об ответственном исполнителе и соисполнителе программы.

В нарушение части 5 статьи 26 ГрК РФ данная программа комплексного развития не соответствует генеральному плану Ершовского МО в части отсутствия мероприятий по строительству следующих объектов местного значения, отраженных в генеральном плане Ершовского МО: спортивный зал, плоскостные спортустройства.

Срок, на который разработана программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры Ершовского муниципального образования на 2018-2027 годы» не соответствует требованиям к сроку, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов» (далее - требования к ПКР социальной инфраструктуры).

В нарушение части 5 статьи 26 ГрК РФ муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Ершовского муниципального образования на 2018- 2027 годы» (утверждена решением Думы Ершовского МО от 23.07.2018 № 7/1), не соответствует генеральному плану Ершовского МО, поскольку не содержит мероприятий касающихся объектов транспорта, отраженных в генеральном плане Ершовского МО: реконструкция основных улиц в жилой застройке, реконструкция второстепенных улиц в жилой застройке. Срок, на который разработана программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Ершовского муниципального образования на 2018-2027 годы», не соответствует сроку действия генерального плана Ершовского МО.

Генеральный план Седановского МО в действующей редакции не соответствует требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

В нарушение вышеуказанного в положение о территориальном планировании генерального плана Седановского МО в перечень планируемых для размещения объектов местного значения Седановского МО включен объект, а на графической части генерального плана Седановского МО «Карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населённых пунктов. Карта функциональных зон. Карта объектов инженерной инфраструктуры. Карта объектов транспортной инфраструктуры. Основной чертеж» (за исключением строительства СТО) отражены объекты, не отнесенные частью 3 статьи 3 (1) Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» к объектам местного значения, которые необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения области, подлежащим отображению на генеральном плане поселения области: дошкольное образовательное учреждение, школа, придорожный сервис, предприятие первичной обработки древесины, предприятие глубокой переработки древесины, туристическая база.

В целях реализации генерального плана Седановского МО решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» от 28.06.2018 № 31/9 утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Седановского МО (далее - ПКР коммунальной инфраструктуры Седановского МО).

В нарушение части 7 статьи 26 ГрК РФ в генеральный план Седановского МО не внесены изменения в целях приведения в соответствие с ПКР коммунальной инфраструктуры Седановского МО в части включения следующих мероприятий: строительство новых скважин на территории водозабора с установкой современного высокоэффективного насосного оборудования (ул. Солнечная, ул. Кирова, ул. Романтиков), строительство дополнительного источника наружного пожаротушения - пожарного резервуара, строительство ТП (28*630кВА), реконструкция магистральных или распределительных линий электропередач.

В нарушение части 5 статьи 26 ГрК РФ, пункта 2 требований к ПКР коммунальной инфраструктуры ПКР Седановского МО не соответствует генеральному плану Седановского МО в части отсутствия следующих мероприятий, предусмотренных в генеральном плане Седановского МО: строительство сетей бытовой канализации.

ПКР коммунальной инфраструктуры Седановского МО не соответствует требованиям к ПКР коммунальной инфраструктуры, поскольку не содержит обосновывающих материалов.

С учетом уточнений просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии своевременных изменений в генеральный план Ершовского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ершовского муниципального образования от 26.04.2013 № 5/2, и генеральный план Седановского муниципального образования, утвержденного решением Думы Седановского муниципального образования от 27.12.2013 № 8/5; обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район», привести Генеральный план Ершовского муниципального образования, утвержденный решением Думы Ершовского муниципального образования от 26.04.2013 № 5/2, в соответствие с требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития от 09.01.2018 № 10 в срок до 01.07.2021, обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район», привести Генеральный план Седановского муниципального образования, утвержденный решением Думы Седановского муниципального образования от 27.12.2013 № 8/5, в соответствие с требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития от 09.01.2018 № 10 в срок до 01.07.2021.

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. Согласно заявлению, представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 13.01.2020, действительной до 31.12.2020, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Администрации Седановского МО в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. Согласно ходатайству, глава Администрации ФИО2 просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Администрации Ершовского МО в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, глава Администрации Квитка А.В. просил о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Уставам Ершовского и Седановского муниципальных образований, размещенных на официальных сайтах местной администрации, Ершовское и Седановское муниципальные образования относятся к сельским поселениям.

В соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с учетом перечня сельских поселений (приложение № 13) вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки), за сельскими поселениями Усть-Илимского района не закреплен и осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьями 24, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ, утверждение генерального плана, в том числе внесение изменений в него, правил землепользования и застройки муниципального образования, внесение в них изменений относятся к документам градостроительного зонирования, которые принимаются и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 (ред. от 09.08.2018) утверждены Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, которые применяются при подготовке и внесении изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) Правительство Российской Федерации утвердило требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Данные требования определяют состав и содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, включающих в себя объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры. Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, и обеспечивает безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, доступность объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа для населения поселения, городского округа в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения или городского округа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что генеральный план Ершовского МО, утвержденный решением Думы Ершовского МО от 26.04.2013 № 5/2, в действующей редакции не соответствует требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу части 3 статьи 3 (1) Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» к объектам местного значения, которые необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения области, органов местного самоуправления городского округа области, подлежащим отображению на генеральном плане поселения области, генеральном плане городского округа области, относятся: объекты капитального строительства, в том числе линейные объекты, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; автомобильные дороги местного значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения; объекты физической культуры и массового спорта, в том числе: а) спортивные комплексы; б) плавательные бассейны; в) стадионы.

В нарушение пункта 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ в положение о территориальном планировании генерального плана Ершовского МО в перечень планируемых для размещения объектов местного значения Ершовского МО включены объекты, не отнесенные частью 3 статьи 3 (1) Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» к объектам местного значения, которые необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, подлежащим отображению на генеральном плане поселения: отделение банка; строительство СТО; строительство АЗС.

На основании части 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

ПКР коммунальной инфраструктуры Ершовского МО в нарушение части 5 статьи 26 ГрК РФ, пункта 2 требований к ПКР коммунальной инфраструктуры Ершовского МО не соответствует генеральному плану Ершовского МО в части отсутствия следующих мероприятий, предусмотренных в генеральном плане Ершовского МО: строительство внутренней канализации и выгреба для здания школы.

Согласно части 7 статьи 26 ГрК РФ, в случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования, в указанные документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения.

Помимо этого, в нарушение части 5 статьи 26 ГрК РФ данная программа комплексного развития не соответствует генеральному плану Ершовского МО в части отсутствия мероприятий по строительству следующих объектов местного значения, отраженных в генеральном плане Ершовского МО: спортивный зал, плоскостные спортустройства.

Генеральный план Седановского МО, утвержденный решением Думы Седановского муниципального образования от 27.12.2013 № 8/5, в действующей редакции не соответствует требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

Согласно пункту 1 части 4, пункту 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На указанных в пп. 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно обряжаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение,
обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных
отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения,
городского округа.

Как следует из материалов дела, указанные нарушения выявлены Службой архитектуры Иркутской области в результате проверки в 2019 году деятельности администрации МО «Усть-Илимский район», что следует из письма Службы от 30.09.2019 № 02-82-1361/19, акта проверки Службы от 11.09.2019.

13.11.2019 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Усть-Илимский район» вынесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно ответу Администрации МО «Усть-Илимский район» от 10.03.2020 № 01-02-06/963, нарушения, выявленные в ходе проверки, не оспариваются, их устранение планируется в разумные сроки с учетом финансовой обеспеченности для проведения всех необходимых мероприятий.

Доказательств того, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, административным ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, на Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в силу пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложен вопрос местного значения в части утверждения, внесения изменений в генеральные планы поселений, правил землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Таким образом, в деятельности Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» усматривается бездействие в части не приведения в соответствие с действующим градостроительным законодательством генерального плана Ершовского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ершовского муниципального образования от 26.04.2013 № 5/2, и генерального плана Седановского муниципального образования, утвержденного решением Думы Седановского муниципального образования от 27.12.2013 № 8/5.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, принимая во внимание, что срок, в который истец прости устранить нарушения, не оспорен, суд полагает его достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии своевременных изменений в генеральный план Ершовского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ершовского муниципального образования от 26.04.2013 № 5/2 и генеральный план Седановского муниципального образования, утвержденного решением Думы Седановского муниципального образования от 27.12.2013 № 8/5.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район», привести Генеральный план Ершовского муниципального образования, утвержденный решением Думы Ершовского муниципального образования от 26.04.2013 № 5/2 в соответствие с требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития от 09.01.2018 № 10 в срок до 01.07.2021.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район», привести Генеральный план Седановского муниципального образования, утвержденный решением Думы Седановского муниципального образования от 27.12.2013 № 8/5 в соответствие с требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития от 09.01.2018 № 10 в срок до 01.07.2021.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2020