Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Нижнеломовского района Пензенской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО1, заместителю начальника отделения – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО2, УФССП России по Пензенской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

администрация Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, уточнив исковые требования, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО1, выразившееся в неокончании исполнительного производства №438/19/58014 от 29 мая 2018 года на основании пункта 6 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать незаконными действия заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО2, выразившиеся в отказе окончить исполнительное производство №438/19/58014 от 29 мая 2018 года на основании пункта 6 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; возложить на судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО1 обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления администрации Нижнеломовского района об окончании исполнительного производства (л.д.166).

В обоснование иска указано, что на принудительном исполнении в МОСП и ИОИП находится исполнительное производство №28040/18/58038-ИП от 29 мая 2018 года, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС009216580 от 21 мая 2018 года, выданного Нижнеломовским районным судом, предметом которого является возложение на администрацию обязанности предоставить ФИО3 применительно к условиям г.Нижнего Ломов Пензенской области жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 30 кв.м. До настоящего времени решение суда не исполнено по причине воспрепятствования взыскателя ФИО3 без уважительных причин заключению договора найма специализированного жилого помещения. Так, постановлением администрации Нижнеломовского района от 10 декабря 2018 года №971 ФИО3 по договору найма было предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>. 13 декабря 2018 года от ФИО3 поступило заявление об отказе от получения указанного жилья. 29 декабря 2018 года взыскателю было предложено осмотреть другие жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>. ФИО3 от осмотра жилых помещений отказалась, свой отказ ничем не мотивировала, о чем составлен акт об отказе от получения. В дальнейшем ФИО3 повторно предлагалось получить одно из вышеуказанных жилых помещений, однако от получения данных квартир ФИО3 отказалась, о чем были составлены акты об отказе от 14 и 16 января 2019 года. Неоднократно в ответах администрации на требования судебного пристава-исполнителя, а именно от 23 октября 2019 года, 26 ноября 2019 года, 23 декабря 2019 года и 23 января 2020 года, администрация Нижнеломовского района просила окончить исполнительное производство, в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению решения суда. Судебным приставом-исполнителем был дан ответ об отказе в окончании производства только на одно обращение от 23 января 2020 года, так как не подтверждено воспрепятствование взыскателя исполнению решения суда. 28 декабря 2020 года ФИО3 в очередной раз было предложено осмотреть жилое помещение – жилой блок №6 жилого блокированного дома, состоящего из шести блоков, расположенного по адресу: <адрес>. При осмотре указанного жилого помещения ФИО3 отказалась от его получения, так как её «не устраивает расположение место жилья». 14 января 2021 года администрация обратилась в МОСП по ИОИП с заявлением об окончании исполнительного производства на основании пункта 6 части 1 статьи 46 ФЗ от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа. Ответом на обращение в окончании исполнительного производства было отказано ввиду отсутствия доказательств воспрепятствования взыскателя исполнению решения суда. Полагая свои права нарушенными, администрация Нижнеломовского района обратилась в суд с настоящим административным иском (л.д.4-10).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований. В судебном заседании 20 апреля 2021 года представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержала, пояснив, что решением Нижнеломовского районного суда на администрацию была возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда применительно к условиям г.Нижний Ломов площадью не менее 30 кв.м. ФИО3 неоднократно предлагалось жилье, но от его получения она отказывалась. Администрация обращалась в службу судебных приставов с просьбой окончить исполнительное производство, однако до настоящего времени исполнительное производство не окончено. ФИО3 без уважительных причин предлагаемое жилье не принимает, тем самым препятствует исполнению решения суда.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО1, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО2, действующая в своих интересах и по доверенности в интересах УФССП России по Пензенской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В ранее представленных отзывах и в судебном заседании 20 апреля 2021 года указали, что на исполнении МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области находится исполнительное производство в отношении администрации Нижнеломовского района, предмет исполнения: предоставление ФИО3 благоустроенного применительно к условиям г.Нижний Ломов помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 30 кв.м. В адрес администрации неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. Согласно материалов исполнительного производства, взыскателю администрацией предлагались жилые помещения, но ФИО3 от предложенных ей вариантов жилья отказалась. В адрес МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области 28 января 2021 года поступило заявление администрации Нижнеломовского района об окончании исполнительного производства на основании п.6 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа. 28 декабря 2020 года ФИО3 было предложено осмотреть жилое помещение – жилой блок №6 жилого блокированного дома, состоящего из шести блоков, расположенного по адресу: <адрес>. В адрес судебного пристава администрацией Нижнеломовского района не были предоставлены документы, подтверждающие соответствие жилого помещения санитарно-техническим нормам (технический паспорт, экспертиза соответствия жилого помещения санитарно-техническим нормам, документы и т.д.), без которых определить, является ли помещение жилым, соответствующим санитарно-техническим нормам общей площадью не менее 30 кв.м, не представляется возможным. В ответе на заявление об окончании исполнительного производства, МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области просит должника предоставить дополнительные документы, подтверждающие воспрепятствование взыскателя исполнению исполнительного документа. Полагают, что основания для окончания исполнительного производства отсутствуют. Просили в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 18 апреля 2018 года на администрацию Нижнеломовского района Пензенской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям г.Нижнего ФИО5 Пензенской области жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 30 кв.м (л.д.13-21).

29 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области на основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного решения суда, возбуждено исполнительное производство № 28040/18/58038-ИП (л.д.155,156).

14 января 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России пор Пензенской области вынесено постановление о передаче указанного исполнительного производства в МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области для дальнейшего исполнения (л.д.46,47).

22 января 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению (л.д.48).

14 января 2021 года администрация Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области с заявлением об окончании исполнительного производства на основании п.6 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа (л.д.63,64).

В ответе на указанное заявление от 25 февраля 2021 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО2 указано, что основания для окончания исполнительного производства в соответствии с п.6 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствуют (л.д.65,66).

Оспаривая действия (бездействие) административных ответчиков, административный истец полагает, что основания для окончания исполнительного производства в данном случае имеются, поскольку взыскатель отказывается от получения предоставляемых ему жилых помещений, тем самым препятствует исполнению решения суда.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу приведенной нормы, правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.

Из толкования приведенных законоположений следует, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать его исполнения в точном соответствии с выданным исполнительным листом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Положениями п. 6 ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа, о чем судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Таким образом, исполнительное производство может быть окончено в том числе, если взыскатель без объяснения мотивов либо без уважительных причин отказывается совершить действия, необходимые для исполнения решения суда.

Между тем доказательств, подтверждающих отсутствие у взыскателя уважительных причин для отказа от заключения договора найма специализированного жилого помещения, административным истцом не представлено.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 18 апреля 2018 года, администрацией Нижнеломовского района Пензенской области 10 декабря 2018 года вынесено постановление №971 о предоставлении ФИО3 жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного помещения – квартиры № по адресу: <адрес> (л.д.163,164).

13 декабря 2018 года от ФИО3 в адрес главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области поступило заявление об отказе в получении жилого помещения и заключения договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда по вышеуказанному адресу, со ссылкой на то, что её не устраивает место нахождения квартиры, в жилом помещении пахнет плесенью, полы вздуты, системы отопления и газоснабжения, водопровод не подключены, толщина стен не соответствует толщине по климату района (л.д. 144,159).

От получения и осмотра других жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>, ФИО3 также отказалась, что подтверждается актами об отказе от 29 декабря 2018 года, 14 января 2019 года и 16 января 2019 года (л.д.170-172).

В ходе исполнительного производства в адрес администрации Нижнеломовского района Пензенской области судебным приставом-исполнителем неоднократно – 07.02.2019, 22.03.2019, 06.06.2019, 29.07.2019, 02.09.2019, 09.10.2019, 14.11.2019, 11.12.2019, 15.12.2020, 17.02.2021 направлялись требования об исполнении решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения (л.д.112,114,120-126,145).

В ответах на требования судебного пристава-исполнителя администрация Нижнеломовского района просила окончить исполнительное производство на основании п.6 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа (л.д.35,113,161-162,173,176-181).

15 февраля 2019 года администрация Нижнеломовского района Пензенской области обратилась в суд с иском к ФИО3 о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения.

Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 08 апреля 2019 года требования администрации Нижнеломовского района удовлетворены, на ФИО3 возложена обязанность заключить с администрацией договор найма специализированного жилого помещения на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.37-45).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 октября 2020 года решение Нижнеломовского районного суда от 08 апреля 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования администрации Нижнеломовского района Пензенской области к ФИО3 оставлены без удовлетворения. При этом, судебной коллегией указано, что возможность понудить граждан к заключению договора найма специализированного нормами Жилищного кодекса РФ не предусмотрена. Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора (л.д.57-61).

28 декабря 2020 года ФИО3 было предложено осмотреть жилое помещение – жилой блок №6 жилого блокированного дома, состоящего из шести блоков, расположенного по адресу: <адрес>.

При осмотре указанного помещения ФИО3 от его получения отказалась, ссылаясь на то, что её «не устраивает расположение место жилья» (л.д.67)

Документы, подтверждающие соответствие указанного жилого помещения санитарно-техническим нормам (технический паспорт, экспертиза соответствия жилого помещения санитарно-техническим нормам и т.д.), судебному приставу-исполнителю не представлены.

В ответе на заявление администрации Нижнеломовского района об окончании исполнительного производства, МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области просит должника предоставить дополнительные документы, подтверждающие воспрепятствование взыскателя исполнению исполнительного документа.

Однако, до настоящего времени такие документы в адрес судебного пристава-исполнителя не поступили.

При таких обстоятельствах, отказ ФИО3 от заключения договора социального найма, предметом которого является жилое помещение специализированного жилищного фонда, в отсутствие указанных выше характеристик, не мог быть расценен судебным приставом-исполнителем в качестве действий, препятствующих исполнению решения суда, и послужить основанием для окончания исполнительного производства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями не допущено незаконных действий (бездействия) по исполнительному производству в отношении должника администрации Нижнеломовского района, а исполнительные действия совершены в пределах полномочий и мер, предоставленных законом «Об исполнительном производстве», обстоятельств, свидетельствующих о том, что взыскатель ФИО3 своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа не установлено, в связи с чем, основания, предусмотренные ч.2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая, что незаконных действий (бездействия) судебными приставами-исполнителями не допущено, оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО1 обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Нижнеломовского района Пензенской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО1, заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Пензенской области ФИО2, УФССП России по Пензенской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 апреля 2021 года

Председательствующий :