Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, возложении обязанности по принятию мер по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился к администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что при проведении проверки деятельности администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района в части обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства, а именно: на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Нижнепокровское МО вкладке НПА Нижнепокровского МО (далее Интернет сайт adm-perelyb.ru), где администрация Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области размещает принятые нормативно-правовые акты, не размещены следующие нормативно-правовые акты администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области: постановление от 18 мая 2018 г. № 9 «Об отмене постановления главы муниципального образования № 34 от 13 ноября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы администрации Нижнепокровского муниципального образования от 29.06.2012 № 32 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма»; постановление от 03 сентября 2018 г. № 17 «О внесении изменений в Постановление № 10 от 01.03.2014 «Об утверждении муниципальной Программы «Проведение реконструкции водопроводных сетей в Нижнепокровском муниципальном образовании на 2014-2019 гг.»; постановление от 27 сентября 2018 г. № 18 «О внесении изменений в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Нижнепокровского муниципального образования на 2018 год»; решение № 4 п.3 от 6 апреля 2018 г. «Об участии Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в проекте по поддержке местных инициатив на территории Саратовской области»; решение № 5 п.1 от 20 апреля 2018 г. «Об утверждении Порядка заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района и органами местного самоуправления Перелюбского муниципального района»; решение № 6 п.4 от 27 апреля 2018 г. «О внесении изменений в решение Совета Нижнепокровского муниципального образования от 27.09.2016 г. № 1 п. 6 осуществляющего свои полномочия «Об оплате труда выборного должностного лица, на постоянной основе, лиц, замещающих должности муниципальной службы и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 7 п. 3 от 11 мая 2018 г. «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области органам местного самоуправления Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 8 п. 1 от 21 мая 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области»; решение № 8 п. 2 от 21 мая 2018 г. «О внесении изменений в решение Совета Нижнепокровского МО от 27.04.2016 г. № 5 п. 2 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду, безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области».

Указанное нарушает права граждан и заинтересованных лиц, количество которых непостоянно и персонально изменчиво, на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части принятия ими нормативно-правовых актов, размещение которых в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в указанных нарушениях, возложить на администрацию обязанность разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Нижнепокровское МО во вкладке НПА Нижнепокровского МО вышеназванные нормативно-правовые акты.

В судебном заседании помощник прокурора Перелюбского района Саратовской области Соколов А.А.. иск уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Нижнепокровское МО во вкладке НПА Нижнепокровского МО нормативно-правовых актов. Обязать администрацию Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Нижнепокровское МО во вкладке НПА Нижнепокровского МО следующие нормативно-правовые акты: постановление от 03 сентября 2018 г. № 17 «О внесении изменений в Постановление №10 от 01.03.2014 «Об утверждении муниципальной Программы «Проведение реконструкции водопроводных сетей в Нижнепокровском муниципальном образовании на 2014-2019 гг.»; постановление от 27 сентября 2018 г. № 18 «О внесении изменений в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Нижнепокровского муниципального образования на 2018 год»; решение № 8 п.1 от 21 мая 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области». Уточненный иск поддержал.

Административный ответчик администрация Нижнепрокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, представлено заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09.02.2009 N 8) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться способом размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В силу ч.ч. 7 и 9 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Периодичность размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, чтопрокуратуройПерелюбского района Саратовской области проведена проверка деятельности администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района в части обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Нижнепокровское МО вкладке НПА Нижнепокровского МО (далее Интернет сайт adm-perelyb.ru), где администрация Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области размещает принятые нормативно-правовые акты, отсутствуют следующие нормативно-правовые акты администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области:

- постановление от 03 сентября 2018 г. № 17 «О внесении изменений в Постановление №10 от 01.03.2014 «Об утверждении муниципальной Программы «Проведение реконструкции водопроводных сетей в Нижнепокровском муниципальном образовании на 2014-2019 гг.»;

- постановление от 27 сентября 2018 г. № 18 «О внесении изменений в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Нижнепокровского муниципального образования на 2018 год»;

- решение № 8 п.1 от 21 мая 2018 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области» (л.д. 7,11-19).

Учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории муниципального образования, на получение доступной и достоверной информации о деятельности администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и Совета Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в части принятия ими нормативно-правовых актов, размещение которых в соответствии с действующим законодательством является обязательным. В связи с этим, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод
и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов по настоящему иску - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района подразделе Нижнепокровское МО во вкладке НПА Нижнепокровского МО нормативно-правовых актов.

Обязать администрацию Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на Интернет сайте adm-perelyb.ru - сайте администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области в разделе муниципальные образования Перелюбского района в подразделе Нижнепокровское МО во вкладке НПА Нижнепокровского МО следующие нормативно-правовые акты:

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019 г.

Судья