Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования «Балезинский район», Главы муниципального образования «Балезинский район» Новойдарского Ю.В. - Гребенкиной Н.В., действующей на основании доверенностей, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

специалиста Корепановой Ю.Ю.,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя административного истца Касимовой Э. З., действующей по доверенности за Касимова З. Х. к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца Касимова Э. З., действующая по доверенности за Касимова З. Х., обратилась в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования административного истца мотивированы тем, что согласно договора аренды от 26.12.2013 года <номер>, заключенного с Администрацией муниципального образования «Балезинский район» Касимов З.Х. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер>, который расположен по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения, площадь 19278+/- 1215 кв.м. Срок договора аренды с 26.12.2013 года по 25.12.2062 год, номер регистрационной записи 18-18-02/013/2013-478.

07 февраля 2019 года Касимов З.Х. обратился в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования вышеуказанного земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и определения его как «Рыбоводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры) размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13».

07 марта 2019 года Администрацией муниципального образования «Балезинский район» подготовлен ответ за <номер>, согласно которому отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на п.4.4.1., 4.4.2. договора аренды земельного участка и п.1 ст. 615 ГК РФ.

Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, препятствующим в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Кроме того, ответчиком неправильно применены нормы материального права, регулирующие данные правоотношения.

Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и определение его как «Рыбоводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры) размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13» фактически не влечет изменение разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка. Вышеуказанный земельный участок предоставлен Администрацией муниципального образования «Балезинский район» для строительства дамбы в целях организации пруда, используемого для сельскохозяйственных и бытовых нужд, что подтверждается постановлением Администрации от 13.08.2013 года <номер>, актом выбора земельного участка от 13.08.2013 года, п. 4.4.10. и п.4.4.11. договора аренды земельного участка.

Согласно ч.13 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 23.06.2014 года №171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 07 февраля 2019 года <номер> об отказе по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и определению его как «Рыбоводство-осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13».

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и определить его как «Рыбоводство-осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13».

В соответствии со ст. 41 КАС РФ, ст. 221 КАС РФ определением суда от 22 мая 2019 года в качестве соответчика привлечен Глава муниципального образования «Балезинский район» Новойдарский Ю.В., в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – Управление Росреестра по УР.

В судебное заседание административный истец Касимов З.Х не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Князева Э.З., действующая на основании доверенности, требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в нем, в дополнение к изложенному в административном исковом заявлении пояснила, что Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 23.06.2014 года №171-ФЗ обязывает Администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка, код 1.13 наиболее соответствует разрешенному использованию. На момент заключения договора аренды классификатора видов разрешенного использования не было.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Корепанова Ю.Ю. - кадастровый инженер и директор ООО «Вега», суду пояснила, что Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" введен такой вид разрешенного использования как «Рыбоводство-осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13». Целевое назначение земельного участка не меняется, только устанавливается соответствие разрешенного использования, установленному классификатором. Ответчиком отказано в изменении целевого назначения земельного участка, а не в установлении соответствия разрешенному использованию.

Представитель административных ответчиков Гребенкина Н.В., действующая по доверенностям за Администрацию муниципального образования «Балезинский район», Главу муниципального образования «Балезинский район» Новойдарского Ю.В., требования представителя истца не признала в полном объеме, представила письменный отзыв, согласно которого 26.12.2013 года между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Касимовым З.Х. заключен договор аренды земельного участка <номер>. В соответствии с п.1.1. данного договора арендатору предоставлен земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: УР, <адрес>, предназначенный для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения, в границах, указанных на кадастровом плане участка. Общей площадью 19278кв.м. Участок сельскохозяйственные угодья вдоль русла <адрес> (п.1.2. договора). Разрешенное использование указанного участка: для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения. Арендатор обязан осуществлять строительство гидротехнического сооружения в соответствии с действующими архитектурно-планировочными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными специальными требованиями, по согласованию с арендодателем (п. 4.4.10. договора).

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.2.2. договора)

Согласно постановления Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 13.08.2013 года №1111 земельный участок предоставлен для строительства дамбы, которая в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является гидротехническим сооружением. Таким образом, целью заключения договора аренды земельного участка является строительство дамбы, а не осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением, содержание, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры).

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 6.1. договора аренды земельного участка от 26.12.2013 года №113-2013 между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Касимовым З.Х. – все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме, как дополнительное соглашение. На сегодняшний день дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка по изменению вида разрешенного использования между сторонами не заключалось.

В связи с изложенным ответчик считает, что основания для изменения вида разрешенного использования код 1.13 Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по УР в судебное заседание не явился, уведомлены о судебном заседании электронной почтой.

В соответствии со ст. 150, п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Свидетель Касимова С.М. пояснила суду: работает в Управлении имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Балезинский район» главным специалистом-экспертом. Земельный участок Касимову З.Х. изначально не предоставлен для рыбоводства, согласно договора аренды - для других целей. Истец просил в заявлении изменить вид использования земельного участка. Все изменения в договор аренды вносятся на основании соглашения сторон. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 23.06.2014 года №171-ФЗ все земельные участки должны быть приведены в соответствие виду разрешенного использования по классификатору.

Исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно заявления от 07.02.2019 года вх. № К-28 Касимов З.Х. обратился к Главе муниципального образования «Балезинский район» об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> утвержденным классификатором видам разрешенного использования (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и определить его как «Рыбоводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры) размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13».

Из ответа Главы муниципального образования «Балезинский район» от 07.03.2019 года <номер> следует, что Администрация муниципального образования «Балезинский район» отказывает в изменении вида разрешенного использования земельного участка, определенного условиями договора аренды, так как согласно пунктов 4.4.1., 4.4.2. договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, заключенного 26.12.2013 года арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно п.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если таковые условия не определены – в соответствии с назначением имущества.

Согласно договора аренды <номер> от 26.12.2013 года, соглашения от 02.10.2014 года, заключенного с Администрацией муниципального образования «Балезинский район» Касимов З.Х. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер>, который расположен по адресу: УР, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения, площадь 19278+/- 1215 кв.м. Срок договора аренды с 26.12.2013 года по 25.12.2062 год, номер регистрационной записи 18-18-02/013/2013-478.

Акт выбора земельного участка для строительства намеченных проектных решений, технологических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта: под строительство дамбы от 30.07.2013 года; выкопировка из съемки подтверждают, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения целесообразно использовать под строительство дамбы в целях организации резервного пруда, используемого для сельскохозяйственных и бытовых нужд, имеется его графическое изображение.

Постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» <номер> от 13.08.2013 года утвержден акт выбора земельного участка под строительство дамбы в целях организации резервного пруда, используемого для сельскохозяйственных и бытовых нужд с местоположением: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно кадастрового паспорта от 05.12.2013 года земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен по адресу: УР, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства и размещения сооружения сельскохозяйственного назначения, площадь 19278+/- 1215 кв.м.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от 15.09.2017 года Главой муниципального образования «Балезинский район» избран Новойдарский Ю.В.

Распоряжение <номер>-к от 04.07.2017 года, трудовой договор от 04.07.2017 года, распоряжение <номер>-к от 01.08.2017 года, дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.08.2017 года подтверждают, что Касимова С.М. принята на должность начальника сектора Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Балезинский район».

Пунктом 35 части 1, ч.2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения муниципального района отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно п.15 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Балезинский район» опубликованного на официальном сайте balezino.udmurt.ru/regulatory в сети «Интернет» к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие (решение от 25.06.2015г. <номер>) земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый); виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 и действует с 24.12.2014 г. (далее - Классификатор).

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков в соответствие с указанным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

При этом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется. В то время как, при изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида. Выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка после вступления в действие Классификатора должен, осуществляться из числа, установленных Классификатором.

Таким образом, арендатор, как правообладатель спорного земельного участка, вправе обратиться в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, по которому данный орган местного самоуправления в течение месяца обязан принять решение.

Следовательно, в нарушение пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Администрация муниципального образования «Балезинский район» не приняла решение по заявлению Касимова З.Х. от 07.02.2019 года, разрешив вопрос об изменении вида разрешенного использования, который не был поставлен в заявлении.

При таких обстоятельствах Администрации муниципального образования «Балезинский район» надлежит повторно рассмотреть вопрос по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> классификатору видов разрешенного использования земельных участков

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимова З. Х. к Администрации муниципального образования «Балезинский район» Главе муниципального образования «Балезинский район» Новойдарскому Ю. В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 07 февраля 2019 года <номер> об отказе по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01..09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и определению его как «Рыбоводство-осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Балезинский район» обязанность повторно рассмотреть вопрос по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01..09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») и определению его как «Рыбоводство-осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) – код 1.13».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года

Судья С.В. Гафурова