Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Х. к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области об оспаривании незаконного бездействия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

установил:

А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным бездействие УМВД, выразившееся в непредставлении государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем в РФ от 15.03.2019 г. и нарушении сроков ее предоставления, обязать УМВД назначить дату и время приема для осуществления государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем в РФ в соответствии с Приказом МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ» от 07.11.2017 г. №838.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Сирийской Арабской Республики.

13.01.2013 г. приехал в РФ в поисках убежища от войны.

21.09.2015 г. обратился в УФМС России по Ивановской области за статусом беженца. 16.12.2015 г. УФМС отказано в признании административного истца беженцем.

24.03.2016 г. административному истцу было предоставлено временное убежище, которое действовало до 24.03.2017 г.

28.02.2017 г. административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ, однако в продлении срока действия временного убежища было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г.Иваново решение УМВД России по Ивановской области от 28.02.2017 г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища было признано незаконным и УМВД обязало рассмотреть заявление заново.

03.08.2017 г. УМВД снова отказало в продлении срока предоставления временного убежища в РФ. Административный истец обжаловал указанное решение, однако в иске было отказано.

10.10.2018 г. административный истец направил в адрес Управления по вопроса миграции (далее - УВМ) УМВД России по Ивановской области заявление о предоставлении временного убежища. Заявление было получено, однако на прием для предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставления временного убежища не пригласили.

27.11.2018 г. административный истец был задержан сотрудниками УМВД России по Ивановской области и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

28.11.2018 г. административный истец Фрунзенским районным судом г.Иваново был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 2000 руб. с принудительным выдворением за пределы РФ. На период осуществления высылки административный истец был помещен в специальное учреждение УМВД на два месяца.

17.12.2018 г. в целях предотвращения высылки, представителем административного истца направлено в Европейский Суд по правам человека обращение о применении Правила 39 Регламента Суда (Обеспечительные меры), которое было удовлетворено.

ЕСПЧ обратился к Правительству РФ воздержаться от высылки до рассмотрения жалобы Судом.

30.01.2018 г. на основании решения Ивановского Областного Суда административный истец освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный истец указывает, что не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающегося с 2011 года на территории Сирии военных действий и гуманитарной катастрофы. Имеет также намерение урегулировать свое правовое положение в РФ.

15.03.2019 г. административный истец в сопровождении адвоката прибыли в УМВ УМВД России по Ивановской области для прохождения процедур, связанных с убежищем. В допуске к предоставлению государственной услуги административному истцу сотрудником УМВД России по Ивановской области было отказано, в связи с чем административный истец был вынужден подать письменное обращение в канцелярию УВМ УМВД России по Ивановской области, в котором содержалась просьба обеспечить предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем в соответствии с законодательством РФ. К обращению было приложено ходатайство о признании беженцем на территории РФ.

Данное обращение до настоящего момента не рассмотрено, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец А.Х., присутствовавший в судебном заседании, административные исковые требования поддержал, пояснил, что 13.05.2019 г. УМВД России по Ивановской области было принято его заявление о предоставлении временного убежища, в связи с чем 16.05.2019 г. ему выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Пояснил также, что действительный национальный паспорт был им получен 26.04.2019 г., что нуждается в услугах переводчика, поскольку плохо владеет русским языком.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административного истца адвокат Соколова И.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала также, что в настоящий момент административного истца неоднократно приглашали в УМВД России по Ивановской области по поводу обращения и ходатайства о признании беженцем в РФ, однако УМВД России по Ивановской области не обеспечило возможность подачи административным истцом соответствующих документов по причине необеспечения переводчика для административного истца, а также предъявления требований о предоставлении действительного национального паспорта и его нотариального перевода. Вместе с тем удостоверить личность административного истца у административного ответчика имелась возможность, поскольку он привлекался к административной ответственности, неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении временного убежища. В силу изложенного полагала, что административным ответчиком допущены нарушения законодательства РФ, повлекшие нарушения прав и законных интересов административного истца.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области, ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ, утвержденные приказом МВД России №838 от 07.11.2017 г. (далее – Административный регламент).

В силу Административного регламента должностное лицо принимает документы, удостоверяющие личность, а также проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя. В случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, должностное лицо согласовывает с ним дату и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища).

15.03.2019 г. административный истец обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области за получением государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории РФ. На момент обращения административного истца в государственном органе отсутствовал переводчик, а также у административного истца имелся недействительный документ, удостоверяющий личность. На поступившую жалобу административному истцу был отправлен ответ с датой приема административного истца 24.04.2019 г.

24.04.2019 г. в связи с тем, что у административного истца имелся недействительный документ, удостоверяющий личность, ему было предложено установить личность в порядке ст.10.1 федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», на что был получен категорический отказ административного истца. Должностным лицом было предложено прийти на прием 07 мая 2019 г. с действительным документом, удостоверяющим личность.

Поскольку 07 мая 2019 г. УМВД России по Ивановской области не смогло обеспечить переводчика для административного истца при оказании государственной услуги, административному истцу была назначена дата приема на 13.05.2019 г.

13.05.2019 г. административным истцом в присутствии переводчика было подано заявление о предоставлении временного убежища в РФ, которое в настоящий момент находится на рассмотрении и срок рассмотрения не истек.

Представитель административного ответчика ФИО2 пояснила также, что ходатайство А.Х. от 15.03.2019 г. о признании беженцем на территории РФ не подлежит рассмотрению, поскольку в нарушении требований регламента было подано не на личном приеме, было написано в отсутствие переводчика, в дальнейшем в соответствии с законодательством РФ принято к рассмотрению заявление о предоставлении временного убежища, в связи с чем нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определены федеральным законом №4528-1 от 19.02.1993 г. «О беженцах».

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определены федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ, утвержденные приказом МВД России №838 от 07.11.2017 г. (далее – Административный регламент).

В силу п.59.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по приему ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) является обращение заявителя лично или через законного представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища).

Должностное лицо, ответственное за прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их копии, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя (п.61 Административного регламента).

В случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя, членов семьи, прибывших с заявителем, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону (п.62 Административного регламента).

При необходимости установления личности заявителя, находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, от него принимается заявление, и в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляется процедура установления личности (п.63 Административного регламента).

В ходе судебного заседания установлено, что 15.03.2019 г. А.Х. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем на территории РФ.

При этом в ходе судебного заседания было установлено, что данное ходатайство было подано административным истцом в канцелярию Управления по вопросам миграции МВД России по Ивановской области. В ходе судебного заседания административный истец также пояснил, что данное ходатайство было оформлено без переводчика, в услугах которого он нуждается.

В ходе судебного заседания также установлено, что в связи с поступившим ходатайством о признании беженцем на территории РФ, для рассмотрения вопроса о возможности признания беженцем, административный истец был приглашен в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области на 24.04.2019 г. При этом в сообщении также указывалось на необходимость наличия действительного документа, удостоверяющего личность, а в случае его отсутствия необходимость осуществления процедуры установления личности в соответствии со ст.10.1 федерального закона №115-ФЗ от 25.02.2001 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

24.04.2019 г. административным ответчиком было установлено, что А.Х. не имеет действительного национального паспорта, в связи с чем, руководствуясь п.63 Административного регламента, ему было предложено подать заявление об установлении личности в соответствии со ст.10.1 федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», от подачи которого он отказался, в связи с чем была согласована дата и время приема ходатайства на 07 мая 2019 г.

07 мая 2019 г. по причине отсутствия переводчика, в услугах которого нуждался административный истец, что было подтверждено им в ходе судебного заседания, на основании п.62 Административного регламента с административным истцом были согласованы дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) на 13.05.2019 г.

В ходе судебного заседания установлено, что 13.05.2019 г. в ходе личного приема, в присутствии переводчика, с предоставлением действительного национального паспорта, А.Х. подано заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ, оформлен опросный лист, проведена дактилоскопическая регистрация.

Данные обстоятельства административный истец в ходе судебного заседания подтвердил.

В настоящий момент заявление о предоставлении временного убежища находится на рассмотрении в УМВД России по Ивановской области, срок рассмотрения не истек.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что не рассмотрение административным ответчиком ходатайства административного истца о признании беженцем на территории РФ от 15.03.2019 г. не является нарушением действующего законодательства со стороны административного ответчика, поскольку из материалов дела следует, что административным ответчиком нарушений прав, свобод и законный интересов административного истца не допущено.

В соответствии с требованиями законодательства РФ административному истцу была обеспечена возможность выражения волеизъявления относительно желания получения конкретной государственной услуги, что отражено в подписанном им заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ от 13.05.2019 г., которое принято к рассмотрению.

При этом доказательств того, что на момент подачи заявления от 13.05.2019 г. административный истец настаивал на рассмотрении заявления от 15.03.2019 г. в ходе судебного заседания предоставлено не было, как и не было установлено в ходе судебного заседания наличие препятствий для волеизъявления административного истца относительно его желания рассмотрения именно ходатайства о признании беженцем на территории РФ от 15.03.2019 г.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства (далее - КАС РФ) для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание положений ст.227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится также с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств по делу, основания для удовлетворения административного искового заявления у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления А.Х. к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области об оспаривании незаконного бездействия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 05 августа 2019 года