Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконными постановлений о сносе самовольных построек.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО2 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО3 обратилась в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 24.08.2021 г. №.

ФИО4 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО5 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО6 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО7 обратилась в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО8 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО9 обратилась в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

ФИО10 обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 16.08.2021 г. №.

Определением суда от 12.01.2022 г., занесенным в протокол судебного заседания, административные дела по указанным административным искам были объединены в одно производство.

В обоснование исков указано, что мэрией г. Новосибирска вынесены постановления от 16.08.2021 г. №, №, №, от 24.08.2021 г. № о сносе самовольных построек, расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: №. Административные истцы являются владельцами гаражей и овощехранилищ по указанному адресу. Истцы полагают, что постановления являются незаконными, поскольку строения, расположенные по адресу г. Новосибирск, №, 16 на земельном участке с кадастровым номером: № не являются самовольными постройками, были построены до 1992 г. в соответствии с действующим в то время законодательством. Гаражи строил Кооператив «Опора», который был создан Решением Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Новосибирск № от 18.04.1989 г. Кооперативу был выделен земельный участок для строительства гаражей и ячеек овощехранилищ, на основе акта выбора земельного участка № от 03.04.1989 г., выданного отделом генплана СО АН СССР. Статья 222 ГК РФ применяется с 1995 г. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 31.07.2003 г. № об утверждении планов границ земельных участков были утверждены планы границ земельных участков площадью 11,94 га в квартале Советского района, в том числе земельный участок площадью 0, 607 га для эксплуатации гаражей и погребов для совместного использования кооперативом «Опора» и кооперативом «Анитрат».

Административные истцы ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании доводы исковых заявлений поддержали, просили удовлетворить.

Административный истец ФИО6 дополнительно пояснил, что кадастровая стоимость участка с кадастровым номером: № была определена необоснованно высокой, владельцы не могли оформить права пользования на землю под гаражами и овощехранилищами из-за высокой цены. Председатель Кооператива «Опора» бездействовал по осуществлению регистрации строений.

Административные истцы ФИО12, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска, ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых заявлений, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым, Постановление мэрии г. Новосибирска от 20.11.2018 г № «О положении о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Новосибирска» регулирует организацию работы указанной комиссии. В основные функции Комиссии входит рассмотрение поступивших уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличии самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ. Комиссией были рассмотрены уведомления о выявлении самовольных построек и принято решение рекомендовать мэру г. Новосибирска принять решение о сносе самовольных построек. Овощехранилища, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию на спорные объекты не выдавалось. На заседании Совета по инвестициям Новосибирской области от 26.04.2021 г. одобрена реализация масштабного инвестиционного проекта «Развитие инфраструктуры Технопарка на период 2021 – 2022 г годов». Бизнес-планом проекта предусмотрено размещение объектов инфраструктуры Технопарка Новосибирского Академгородка на земельном участке с кадастровым номером №. Статья 109 ГК РСФСР 1964 г. в качестве последствия самовольной постройки предусматривает снос (безвозмездное изъятие). Указанная статья по аналогии применяется не только к жилым домам (дачам), но и к иным строениям. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 31.07.2003 г. № утверждены границы спорных земельных участков. Сведения о спорных земельных участках были внесены в Единый государственный реестр земель на основании Постановления мэрии г. Новосибирска от 31.07.2003 г. №, в котором была указана декларированная площадь земельного участка. Формирование земельного участка фактически не производилось. Поскольку ГСК «Опора» не оформила с мэрией г. Новосибирска правоотношений по землепользованию указанного участка, указанный земельный участок был снят с учета (т.1, л.д. 201,202, т. 3, л.д. 108-113).

Представитель заинтересованного лица ГСК «ПК Башня» ФИО14, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц ПК «Башня» и ПК «Опора» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, в соответствии с которым просил исковые требования удовлетворить (т.3, л.д. 188).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

06.01.1989 г. СКТБ СЭиАП направило обращение зам. председателя Советского РИК о выдаче разрешения на организацию кооператива по строительству и эксплуатации коллективного овощехранилища сотрудниками СКТБ (л.д. 58).

03.04.1984 г. комиссией СО АН СССР был составлен акт № по выбору участска земли под строительство овощехранилища для СКТБ СЭи АП (т.3, л.д. 190).

Решением Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Новосибирска от 18.04.1089 г № утвержден кооператив коллективных овощехранилищ «Опора» на 48 мест, размером 2*3 с хозяйственной надстройкой. Постановлено: отчислить 10% - 5 мест в кооперативе в фонд Райсполкома. Обязать правление кооператива представить рабочий проект на согласование районному архитектору (т.1, л.д. 17).

19.01.1989 г. принят Устав потребительского кооператива «Опора» по строительству и эксплуатации коллективного овощехранилища при СКТБ СЭиАП (т.1, л.д. 19-24).

18.11.1991 г. выдано разрешение № генплана СО АН ССР на производство земляных работ по строительству блока «Е» (л.д. 26-29).

29.05.1992 г. между кооперативом «Опора» и СМУ-2 СПАО «Сибакадемстрой» заключен договор подряда № на капитальное строительство погребов с надстройками – 29 шт. в период с 01.07.1992 г. по ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 65,66)

В соответствии со справкой Филиала ИФП СО РАН «КТИПМ» от 05.04.2022 г., Потребительский кооператив «Опора» по строительству и эксплуатации коллективного овощехранилища был организован собранием учредителей из числа сотрудников СКТБ СЭ и АП, который переименован в Филиал ИФП СО РАН «КТИПМ». Земельный участок с кадастровым номером № для строительства объектов кооператива был отведен на основании Акта выбора земельного участка № от 03.04.1989 г. (т.3, л.д. 203)

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета Народных депутатов г. Новосибирска от 18.04.1989 № был утвержден кооператив коллективных овощехранилищ «АНИТРАТ» на 180 мест, размером 2*3 м. с хозяйственной надстройкой под линией ЛЭП дубль <адрес> (т.3, л.д. 236).

02.06.1992 г. Кооператив «АНИТРАТ» направил начальнику Отдела генплана СО РАН обращение, в котором указал следующее. В соответствии с договором от 1989 г. первый ряд овощехранилищ вдоль просеки ЛЭП-220 должен быть застроен кооперативами «Опора-1» и «Анитрат». Кооператив «Опора» застроил территорию, отведенную ему отделом Генплана, раньше кооператива «Анитрат». Летом 1990 г. «Анитрат» начал копать котлованы под свои овощехранилища, кооператив «Опора-1» попросил отступить на два метра от стены крайнего бокса за счет территории отведенной «Анитрату», в обмен на предоставление ему другого участка под застройку площадью 4*6 м. Кооператив «Опора-1» указанный участок не предоставил, поэтому кооператив «Анитрат» застраивает принадлежащий ему разрыв под складское помещение (т.3, л.д. 237).

31.10.2003 г. мэрия издала постановление № об утверждении плана границ земельных участков в квартале Советского района, в соответствии с которым утверждены планы границ земельных участков общей площадью 11,94 га (приложение 1), акт установления границ земельных участков (приложения 2) в квартале Советского района, ограниченном улицами: Ионосферной, инженерной, ФИО15 и границей города. Постановлено пользователям земельных участков, расположенных в указанном квартале оформить правоотношения с мэрией по землепользованию (т.1, л.д. 18).

В соответствии с актом установления границ земельных участков (приложение 2) к постановлению мэрии г. Новосибирска № от 31.10.2003 г., земельный участок по ул. ФИО15 предоставлен землепользователям Кооператив «Опора» и Кооператив «Анитрат» площадью 0,6607 га для совместной эксплуатации гаражей и погребов (т.1, л.д. 14-16).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО1 14.01.1991 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находится погреб №. Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, площадь 6 кв.м; погреб: на одного человека, стены сборные: железобетонн, кирпич, перекрытие железобетонное, площадь 4 кв.м. Вступительный взнос оплачен 10.05.1989 г., стоимость погреба оплачена 17.10.1990 г. (т.1, л.д. 6).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО16 15.11.1990 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находится погреб № (7), Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, перекрытие ж/б панель, площадь 6 кв.м; погреб: на одного человека, стены ж/б, кирпич, перекрытие ж/б панель, площадь 6 кв.м. Вступительный взнос оплачен 15.05.1989 г., стоимость погреба оплачена 08.10.1990 г. (т.1, л.д. 58-59).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО3 23.07.1991 г. Кооперативом «Опора», в её владении и пользовании находится погреб №-Д (50). Характеристика погреба. Надстройка: на шестерых человек, стены кирпичные, перекрытие ж/б панель, площадь 6 кв.м, погреб: на пятерых человек, стены железобетонные, кирпич, перекрытие железобетонное, площадь 4 кв.м. на одного человека. Вступительный взнос оплачен 15.05.1989 г., стоимость погреба оплачена 22.08.1989 г. (т.1, л.д. 106-108).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО17 ( ФИО4). 30.10.1992 г. Кооперативом «Опора», в ее владении и пользовании находится погреб №. Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, перекрытие ж/б панель, площадь 3*4,5м; погреб: на одного человека, стены сборные, железобетонные, кирпич, перекрытие железобетонное, площадь 3*6 м. Вступительный взнос оплачен 30.10.1992 г. (т.1, л.д. 175, 176).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО5 23.01.1996 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находится погреб №, Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, перекрытие: железобетонное, площадь 6 кв.м, погреб: на одного человека, стены сборные: кирпичные, железобетонные, перекрытие железобетонное, площадь 6 кв.м (т.2, л.д. 17-19).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО6 13.04.1994 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находится погреб №. Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, железобетон, площадь 4*7,5м, погреб: на одного человека, стены сборные: кирпичные, перекрытие железобетонное, площадь 2*3м. Стоимость погреба оплачена 13.04.1994 г. (т.2, л.д. 56).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО7 Кооперативом «Анитрат», в ее владении и пользовании находится овощехранилище в блоке № №. Характеристика гаража: Площадь низ 4/5 м, верх 4*6 м., стены кирпичные, перекрытие железобетонное. Членские взносы выплачиваются с 18.04.1993 г. (т.2, л.д. 87).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО8 08.02.2012 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находится погреб №. Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, перекрытие: железобетонное, площадь 3*6 м, погреб: на одного человека, стены сборные: кирпичные, перекрытие железобетонное, площадь 3*4м (т.2, л.д. 97-99).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО18 11.09.1995 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находился погреб №. Характеристика погреба. Стены кирпичные, перекрытие железобетонное, площадь 3*6 м, погреб 3*4 м, на одного, стены кирпичные, перекрытие железобетонное, площадь 3*4. 24.01.2019 г. владелец членской книжки заменен на ФИО9 (т.1, л.д. 162-166).

Согласно копии членской книжки, выданной ФИО10 06.02.2012 г. Кооперативом «Опора», в его владении и пользовании находится погреб №. Характеристика погреба. Надстройка: на одного человека, стены кирпичные, перекрытие: железобетонное, площадь 3*6 м, погреб: на одного человека, стены сборные: кирпичные, перекрытие железобетонное, площадь 3*4м (т.3, л.д. 7,8).

В соответствии с техническими паспортами на гаражи и овощехранилища, гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» по ул. ФИО15, построен в 1991 г., гараж № блок «Е», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г. гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., гараж № блок «Д», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., погреб № блок «С», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1990 г., погреб № блок «А», расположенный в кооперативе «Опора» ул. ФИО15 построен в 1991 г., гараж № блок «Е», расположенный: кооператив «Опора» ул. ФИО15 построен в 1994 г., (т.3 л.д. 175-178, 181-185, 205-235, 240-243).

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 28.09.2018 г. по делу № г. удовлетворены требования ФИО19 к администрации Советского района г. Новосибирска, мэрии <адрес> о признании права собственности на овощехранилище 9ячейку) №, площадью 5,5 кв.м в блоке № в Потребительском кооперативе по эксплуатации гаражей и овощехранилищ «Опора» на <адрес>.

Решением суда установлено, что строительство овощехранилища произведено ПК «Опора» на выделенном для этих целей земельном участке. Земельный участок для строительства гаражей выделялся СО АН ССР, что подтверждается актом № от 02.03.1989 г. В дальнейшем земельный участок при межевании вышел из пользования РАН и остался в государственной неразграниченной собственности (т.3, л.д. 49-51).

Согласно письму Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию какого-либо объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> не выдавалось (т.1, л.д. 39).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 27.04.2021 г. земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 6272 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гаражи (кроме индивидуальных капитальных гаражей), овощехранилища (т.2, л.д. 133).

14.05.2021 г. должностными лицами департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска были составлены следующие акты обследования:

1) №. В результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № расположены капитальные гаражи на 11 боксов. Установить лиц, использующих в настоящее время указанный участок, не представляется возможным. Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером: № без правоустанавливающих документов. Ориентировочная площадь самовольного занятия составляет 129, 3 кв.м.

2) № В результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № расположены капитальные гаражи на 50 боксов. Установить лиц, использующих в настоящее время указанный участок, не представляется возможным. Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером: № без правоустанавливающих документов, ориентировочная площадь самовольного занятия составляет 341,9 кв.м.

3) №. В результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № расположены капитальные гаражи на 72 бокса. Установить лиц, использующих в настоящее время указанный участок, не представляется возможным. Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером: № без правоустанавливающих документов, ориентировочная площадь самовольного занятия составляет 594,1 кв.м.

4) №. В результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № расположены капитальные гаражи на 92 бокса. Установить лиц, использующих в настоящее время указанный участок, не представляется возможным. Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером: № без правоустанавливающих документов, ориентировочная площадь самовольного занятия составляет 767,9 кв.м.

5) №-А. В результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № расположены капитальные гаражи на 82 бокса. Установить лиц, использующих в настоящее время указанный участок, не представляется возможным. Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании неустановленными лицами земельного участка с кадастровым номером: № без правоустанавливающих документов, ориентировочная площадь самовольного занятия составляет 578,59 кв.м. (т.3. л.д. 124-141).

18.05.2021 г. Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска направил уведомления в адрес Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>:

1) № о том, что по результатам проведенного 14.05.2021 г. обследования на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного ул. ФИО15, 16 в Советском районе г. Новосибирска выявлен факт возведения (создания) знания (сооружения) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (акт обследования № от 14.05.2021 г.);

2) № о том, что по результатам проведенного 14.05.2021 г. обследования на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного ул. ФИО15, 16 в Советском районе г. Новосибирска выявлен факт возведения (создания) знания (сооружения) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (акт обследования № от 14.05.2021 г.;

3) № о том, что по результатам проведенного 14.05.2021 г. обследования на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного ул. ФИО15, 16 в Советском районе г. Новосибирска выявлен факт возведения (создания) знания (сооружения) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (акт обследования № от 14.05.2021 г.);

4) № о том, что по результатам проведенного 14.05.2021 г. обследования на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного ул. ФИО15, 16 в Советском районе г. Новосибирска выявлен факт возведения (создания) знания (сооружения) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (акт обследования № от 14.05.2021 г. );

5) № о том, что по результатам проведенного 14.05.2021 г. обследования на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного ул. ФИО15, 16 в Советском районе г. Новосибирска выявлен факт возведения (создания) знания (сооружения) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (акт обследования № от 14.05.2021 г.) (т.3, л.д., 84120-122).

16.08.2021 г. мэрия г. Новосибирска издала постановление № о сносе самовольной постройки – капитальных гаражей на 92 бокса, расположенных по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером: № (т.1, л.д. 9, 10).

16.08.2021 г. мэрия г. Новосибирска издала постановление № о сносе самовольной постройки – капитальных гаражей на 11 боксов, расположенных по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером: № (т.2, л.д. 55).

16.08.2021 г. мэрия г. Новосибирска издала постановление № о сносе самовольной постройки – капитальных гаражей на 72 бокса, расположенных по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером: № (т.2, л.д. 78).

24.08.2021 г. мэрия г. Новосибирска издала постановление № о сносе самовольной постройки – капитальных гаражей на 50 боксов, расположенных по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером: № (т.1, л.д. 109-110).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.11.1994 г. №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», часть первая Гражданского кодекса РФ применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ведения ее в действие.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ применяются с 01.01.1995 г. к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие.

Статья 109 Гражданского Кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос в качестве самовольных построек только жилых помещений (дач), построенных гражданами.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 26 Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ, данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 29.11.1995. г.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство предоставляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, правила о самовольной постройке, предусмотренные ст. 222 ГК РФ и нормы о необходимости получения соответствующего разрешения на строительство применяются с 29.11.1995 г.

Из материалов дела следует, что Кооператив «Опора» и Кооператив «Анитрат» были созданы в 1989 г. Для строительства овощехранилищ на основании акта выбора заметного участка № от 03.04.1989 г. им был выделен земельный участок с кадастровым номером: № уполномоченным органом и в установленном законом порядке. Категория использования земельного участка предусматривала размещение на нем гаражей и овощехранилищ. В последующем Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 31.07.2003 г. № были утверждены планы границ земелньых участков, в том числе земельный участок площадью 0,6607 быз закреплен за пользователями Кооперативом «Опора» и Кооперативом «Анитрат». Строительство гаражей и овощехранилищ в большей части было завершено в 1991 г., что подтверждается договором подряда, техническими паспортами, копиями членских книжек, содержащих характеристику объектов и сведения об оплате стоимости гаража.

В период строительства овощехранилищ и гаражей не требовалось получения разрешения на строительство от уполномоченного органа.

При этом в силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.

Исходя из положений данной нормы закона право собственности члена гаражного кооператива, являющегося паенакопительным, на гаражный бокс, предоставленный ему таким кооперативом, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации с момента внесения паевого взноса.

То обстоятельство, что кооперативы не оформили в установленном порядке документы на построенные объекты не свидетельствует, о том, что объекты относятся к самовольным постройкам.

Один из членов кооператива «Опора» ФИО19 в 2018 г. признал право собственности на овощехранилище №, расположенное на указанном земельном участке, при этом мэрия г. Новосибирска, являясь ответчиком по делу не оспорила доводы иска о законных основания строительства объекта.

Таким образом, гаражи и овощехранилища, построенные на земельном участке с кадастровым номером: № не могут быть признаны самовольными постройки и снесены на этом основании.

Акты осмотра земельного участка и строений на нем, уведомления об обнаружении самовольных построек, положенные в основу обжалуемых Постановлений сделаны без выяснения обстоятельств периода строительства и выделения участка под строительство овощехранилищ.

Таким образом, обжалуемые постановления являются незаконными.

Руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконными постановления мэрии г. Новосибирска от 16.08.2021 г. №, №, №, от 24.08.2021 г. № о сносе самовольных построек расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2022 г.