Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куменского района Кировской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ – в защиту интересов Российской Федерации к Нижнеивкинской поселковой Думе муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области о признании действий незаконными,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах Российской Федерации, к Нижнеивкинской поселковой Думе муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области, в котором просит признать действия Нижнеивкинской поселковой Думы муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и прекратить полномочия депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области ФИО1.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатом Нижнеивкинской поселковой Думы муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района ФИО1 не представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей супруги за 2017 год.

На основании выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в Нижнеивкинскую поселковую Думу внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы ФИО1.

В ходе рассмотрения вышеуказанного представления Нижнеивкинской поселковой Думой требования прокурора района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции не исполнены. Большинством голосов принято протокольное решение не принимать предложенный проект «О досрочном прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1». В связи с чем прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор О.В. Шиляев административные исковые требования уточнил и вместо прекращения полномочий депутата ФИО1 по суду просит обязать Нижнеивкинскую поселковую Думу принять решение о прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1. Уточненные административные исковые требования поддержал по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Нижнеивкинской поселковой Думы муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Третье лицо ФИО1 в суде показал, что в настоящее время он составил справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу за 2017 год, однако справку у него никто не принимает. Ранее представить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу за 2017 год он не имел возможности, так как не располагал сведениями о доходах своей супруги.

Представитель администрации Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст.22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дано понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 2512.2008 № 273-ФЗ, Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 № 230-ФЗ, Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 03.08.2017 № 94-ЗО «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверки их достоверности и полноты» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Губернатором Кировской области форме справки, заполняемой с использованием специального программного обеспечения «Форма заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», размещенного на официальном информационном сайте Правительства Кировской области: лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона N 273-ФЗ.

Как следует из материалов дела ФИО1 является депутатом Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении общих результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований… Нижнеивкинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ».

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, депутатом ФИО1 не были предоставлены Губернатору Кировской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2017 год. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

В связи с чем, по результатам проведенной прокуратурой Куменского района проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Куменского района в Нижнеивкинскую поселковую Думу внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором заявлены требования о досрочном прекращении полномочий депутата в Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная сессия Нижнеивкинской поселковой Думы, в повестку которой был включен вопрос: «О досрочном прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1». По результатам голосования протокольно было принято решение не принимать предложенный проект «О досрочном прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1».

Таким образом, судом установлено, что депутатом Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1 в установленный законом срок не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу за 2017 год и исходя из вышеуказанных действующих норм закона, его полномочия подлежали досрочному прекращению.

Непринятие Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 напрямую затрагивает интересы Российской Федерации.

Оценив все представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания действий Нижнеивкинской поселковой Думы муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1, в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2017 год, то есть несоблюдением обязанностей возложенных федеральными законами, - незаконным.

При этом суд исходит из того, что прокурором Куменского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено в Нижнеивкинскую поселковую Думу представление об устранении нарушений законодательства, но полномочия депутата ФИО1 прекращены досрочно не были.

Поскольку в силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом муниципального образования, то суд считает необходимым возложить на Нижнеивкинскую поселковую Думу обязанность принять решение о прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1 в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2017 год.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Нижнеивкинской поселковой Думы муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1.

Обязать Нижнеивкинскую поселковую Думу муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области принять решение о прекращении полномочий депутата Нижнеивкинской поселковой Думы четвертого созыва ФИО1 в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2017 год.

Установить Нижнеивкинской поселковой Думе муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области срок исполнения решения суда - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в установленный срок суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Куменский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Ю.Н. Бушуев