Гражданский кодекс часть 1

при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, путем выкупа без проведения торгов и возложении на Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-А заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Ардонский районный суд РСО-Алания с иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, путем выкупа без проведения торгов и возложении на Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-А заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка.

В обосновании заявленного административного иска ФИО5 сослался на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ между ним и Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, в лице ФИО6, был заключен договор аренды земельного участка № А\3 с кадастровым номером 15:06:0010101:269 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для овощеводства, расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Северо-западнее, сроком на 32 года, то есть с 01.11. 2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АМС МО <адрес> РСО-Алания, ему было выдано разрешения на строительство № RU1550200-23, на указном земельном участке нежилого здания - машинно-транспортной станции (МТС), общей площадью 1008.1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешение №Ru 15502000-34. выданного АМС <адрес> РСО-А, объекта капитального строительства – нежилое здания (МТС), общей площадью 1008.1 кв.м. был введен в эксплуатацию, а в последующем, на указанный объект произведена государственная регистрация праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание машинно-транспортной станции (МТС) необходимо ему для ремонта и обслуживания сельскохозяйственной техники.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:269 площадью 16 900 кв.м., путем выкупа без проведения торгов.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением № административный ответчик-Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-А, отказал в удовлетворении его заявления.

Свой отказ, административный ответчик мотивирует тем, что имеется существенная разница (соразмерность) в площади между испрашиваемым в собственность, без проведения торгов, земельным участком и находящимся на нем объектом, принадлежащих заявителю на праве собственности. Кроме того, ответчик указал, что ФИО2 не обоснованна необходимость использования испрашиваемого на праве собственности земельного участка, площади, для эксплуатации возведенного им объекта недвижимости, расположенного на данном участке.

Данный отказ истец считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.

Согласно ст. 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 624 Гражданского кодекса Российской Федерации, если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Такое основание, как несоразмерность земельного участка площади объект недвижимости действующее законодательство не содержит.

Таким образом, поскольку административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату как собственник нежилого здания (МТС), расположенного на этом земельном участке и ограничений оборотоспособности, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ, которые препятствовали бы передаче истцу в собственность спорного земельного участка не имеется, отказ Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания является незаконным.

Сославшись на изложенное выше и нормы ст. 624 ГК РФ, ст. ст. 39,3 39,20 ЗК РФ ст.ст. 124 - 126, 218 - 220 КАС РФ, административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме уточнил и просил суд, решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, путем выкупа без проведения торгов, признать незаконным и отменить.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность, за плату земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:269, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для овощеводства, площадью 16 900 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Северо-западнее.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания направить ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:269, площадью 16 900 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Северо-западнее.

Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания считает заявленные ФИО2 требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Административный истец в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемых им земельных участках расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется участок заявленной площадью.

На земельном участке с кадастровым номером 15:06:0010101:269, площадью 16 900 кв.м. расположено здание с кадастровым номером 15:06:0010101:286, площадью 1008,1 кв.м.

Учитывая, что размер земельного участка, на выкуп которых претендует заявитель, существенно больше площади объекта недвижимости, принадлежащего ФИО7 на праве собственности, при отсутствии доказательств необходимости для цели эксплуатации данных объектов на запрашиваемых земельных участках, отсутствуют законные основания для понуждения Министерства заключить договор купли-продажи в отношении спорных земельных участков.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Представитель заинтересованного лица по делу – АМС <адрес> РСО-Алания ФИО8, представляющая интересы на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица по делу - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Вместе с тем, ФИО9 представляющая интересы заинтересованного лица на основании доверенности, ходатайствовала перед судом о рассмотрении административного иска в отсутствии представителя филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания.

Представитель заинтересованного лица по делу – Управления Росреестра по РСО-Алания, извещенный о времени и месте рассмотрении дела, ходатайствовал перед судом о рассмотрении административного иска в отсутствии своего представителя, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Всесторонне исследовав и изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные административные исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям:

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в оспариваемой норме возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, т.е. без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки.

Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного - без оформления правоустанавливающих документов на землю - возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 722-О).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего (если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.218-219 ГП РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности же на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, был заключен договор аренды земельного участка № А\3 с кадастровым номером 15:06:0010101:269 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для овощеводства, площадью 16 900 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <адрес>, Северо-западнее, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

23.04.2018г. АМС МО <адрес> РСО-Алания, ФИО2 было выдано разрешения на строительство, на указном земельном участке нежилого здания - машинно-транспортной станции (МТС).

ДД.ММ.ГГГГ строительство нежилого здания (МТС), общей площадью 1008.1 кв.м. было завершено и объект введен в эксплуатацию, а в последующем, на указанный объект произведена государственная регистрация праве собственности за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

01.03.2019г. административный истец обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:269 площадью 16 900 кв.м., путем выкупа без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ решением № административный ответчик - Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-А, отказал в удовлетворении его заявления.

Основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило то, что ФИО2 площадь подлежащего предоставлению земельного участка, подлежит определению исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. ФИО2 не были представлены доказательства того, что для эксплуатации принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества, общей площадью 1008,1 кв.м., необходим земельный участок заявленной им площадью.

Таким образом, из объяснений сторон по делу, правоустанавливающих и технических документов следует, что целевое назначение принадлежащего ФИО2 на праве собственности строения (МТС), введенного в эксплуатацию в 2018 году, совпадает с видом разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

Поскольку разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, нарушений закона в указанной части не выявлено, то отсутствуют и основания для отказа в предоставлении истцу спорного участка по указанным основаниям.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13535/10 судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Как установлено в ходе судебного заседания, на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0010101:269, площадью 16 900 кв.м., расположено 2-х этажное здание с кадастровым номером 15:06:0010101:286, площадью 1008,1 кв.м.

Основанием для отказа в приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), несоразмерность объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Между тем статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

С решением уполномоченного органа - об отказе в приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект по указанным основаниям, суд согласиться не может.

Исходя из положений статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в собственность его площадь не имеет значения, если границы земельного участка установлены и согласованы надлежащим образом, а характеристики соответствуют требованиям градостроительных регламентов (градостроительному плану земельного участка), утвержденных муниципальным образованием в установленном законом порядке, градостроительным нормам и правилам.

Согласно техпаспорту и иным документам, имеющимися в материалах дела, принадлежащее ФИО2 здание является машинно-транспортной станции (МТС), и используется для эксплуатации и технического обслуживания сельскохозяйственной техники. Именно в этих целях АМС <адрес> РСО-Алания выдано разрешение на строительство машинно-транспортной станции, что отражено в кадастровом паспорте на этот участок.

При определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем здания и возможности его функционального использования по назначению.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходима для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатаций конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Административный ответчик, отказывая в приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект, ввиду несоразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, исходил из расчета, где величина площади здания (определяемая как площадь застройки) приравнена к площади земельного участка. (16 900 кв.м. -1008,1 кв.м.)

Вместе с тем, согласно заключению специалиста - кадастрового инженера ООО «ГКВ» ФИО10, на территории земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:269, площадью 16 900 кв.м., имеются существующие объекты капитального строительства - навесы, проезды и технологические площадки, необходимые для маневров, временного размещения крупногабаритной сельхозтехники, доставляемой на ремонт в МТС.

Площадь застройки составляет - 10 160 кв.м. определенная согласно приложения ВСП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий СНиП II-89-80. Плотность застройки земельного участка составляет -61,1 %.

Оснований для отказа ФИО2 в удовлетворении требований о возложении на Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-А обязанности предоставить в собственность, за плату земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:269 и направить договор купли-продажи земельного участка не имеется. Данные требования подлежали удовлетворению судом.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ возложении на Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-А обязанности заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, путем выкупа без проведения торгов, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна