Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карповой Дианы Владимировны, Карповой Вероники Владимировны, Карповой Ольги Владимировны действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Карпова Д. В., Карпова В.В., Карпова О. В. действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>ФИО5 обратились в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (далее – УИЗО НАО) о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м. от 09.01.2024, о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения путем принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м. согласно схеме расположения земельного участка. В обоснование требований указывают, что 26 января 2023 Карпова О.В. как законный представитель <данные изъяты>ФИО10 на основании закона НАО от 29.12.2005 № 671 - ОЗ обратилась к УИЗО НАО о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Истцы Карпова Д. В., Карпова В.В., ФИО11 являются дочерьми Карпова Владимира Михайловича, который принимал участие в специальной военной операции в период с 02.11.2022 по 14.12.2022 как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» и в ходе боев за г.Артемовск ДНР, героически погиб. На день смерти Карпов В.М. был зарегистрирован в г. Нарьян-Маре. В соответствии с п.3 и п.5 ч 1.6 ст.15 Закона НАО №671 истцы как члены семьи Карпова В.М. имеют право на получении земельного участка. Однако 09.01.2024 УИЗО НАО принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м. по основаниям неисполнения административными истцами п.2 ст.39.15 ЗК РФ. Административные истцы считают, что отказ является незаконным в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м., указывают, что основания для отказа в образования земельного участка отсутствовали, отказ не соответствует действующему законодательству.

Просят признать незаконным решение УИЗО НАО от 09.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м. от 09.01.2024, возложить обязанность на ответчика устранить нарушения путем принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м. согласно схеме расположения земельного участка.

Административные истцы Карпова В.В., Карпова О.В. действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты>ФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенном в исковом заявлении. Просили административное исковое заявление удовлетворить.

Административный истец Карпова Д.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Алексеев А.Е. в судебном заседании с требованиями истца не согласился, по основаниям, изложенным возражениях в письменном виде на иск. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1 и п.п. 5 п. 14 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (утв. Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 25.08.2015 № 275-п) в сфере земельных отношений УИЗО НАО осуществляет в установленном земельным законодательством порядке управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, УИЗО НАО является уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ненецкого автономного округа, в компетенцию которого входит принятие решения об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административные истцы Карпова Д. В., Карпова В.В., Карпова О.В. с заявлениями в адрес УИЗО НАО о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка не обращались и отказа не получали.

26.12.2023 Карпова О.В., действующая как законный представитель <данные изъяты>ФИО5 обратились в адрес УИЗО НАО с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка. В заявлении также указано, что на основании закона НАО от 29.12.2005 № 671-ОЗ <данные изъяты>ФИО5 является дочерью, погибшего участника СВО, просить согласовать предоставление земельного участка. К заявлению были приложены документы копия повторного свидетельства о смерти Карпова В.М., копия справки, согласно которой Карпов В.М. принимал участие в СВО в период с 02.11.2022 по 14.12.2022 в качестве бойца в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», в которой отражен факт гибели Карпова В.М. в ходе боев за город Артёмовск Донецкой Республики, копия свидетельства о рождении.

Письмом от 09.01.2024 № 5 административный ответчик руководствуясь ст.15 Закона НАО № 671–ОЗ, п.п. 2 п.8 статьи 39.15 ЗК РФ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м, указав, что представленная справка межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов исх. М-04911 от 01.12.2023 является копией, предлагают представить оригинал справки об участии Карпова В.М. в специальной военной операции в добровольческом формировании. Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие место жительства (место пребывания) Карпова В.М. на территории Ненецкого автономного округа на день гибели (смерти).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1, п.3-5 и п. 6 ст.1 ст. 15 Закона НАО № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» помимо случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно в собственность бесплатно: гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы и направленным для участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, для индивидуального жилищного строительства; гражданам, выполнявшим боевые задачи в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины в добровольческих формированиях, для индивидуального жилищного строительства; членам семьи погибших (умерших) граждан, указанных в пунктах 3 - 5 настоящей части (в случаях, предусмотренных частью 1.6 настоящей статьи).

Частью 1.6 вышеназванной статьи предусмотрено, в случае гибели (смерти) гражданина, относящегося к лицам, указанным в пунктах 3, 4, 5 или 5.1 части 1 настоящей статьи, имевшего место жительства (место пребывания - для гражданина, указанного в абзаце втором части 1.5 настоящей статьи) на территории Ненецкого автономного округа на день гибели (смерти), право на получение земельного участка предоставляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, членам семьи данного гражданина, к которым относятся: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим), родители погибшего (умершего); <данные изъяты> дети погибшего (умершего); дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, перечень которых утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. С учетом вышеизложенного к рассматриваемому заявлению Карповой О.В, действующей в интересах <данные изъяты>ФИО5 от 26.12.2023 должны быть приложены документы подтверждающие участие и гибель Карпова В.М. как бойца добровольческого формирования в ходе СВО, документы, подтверждающие место жительства (место пребывания) Карпова В.М. на территории Ненецкого автономного округа, документ, подтверждающий, факт родства погибшего, схема земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что поданному заявлению от 26.12.2023 к заявлению не были приложены документы, подтверждающие место жительства (место пребывания) Карпова В.М. на территории Ненецкого автономного округа, а также оригинал документа, подтверждающий участие и гибель Карпова В.М. как бойца добровольческого формирования в ходе СВО.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом вышеизложенного, суд исходит из того, что Карпова Д.В., Карпова В.В., Карпова О.В. с заявлениями в адрес УИЗО НАО о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращались, отказа не получали и обращение суд само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Причиной отказа Карповой О.В., действующей в интересах <данные изъяты>ФИО5, явилось основание, предусмотренное подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и ст.15 Закона НАО № 671-ОЗ, в связи с чем суд полагает, что действия уполномоченного органа закону не противоречат, поскольку не приложение к заявлению документа подтверждающий участие и гибель Карпова В.М. как бойца добровольческого формирования в ходе СВО, документа, подтверждающий место жительства (место пребывания) Карпова В.М. на территории Ненецкого автономного округа само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка Карповой О.В., действующей в интересах <данные изъяты>ФИО5 обусловлен именно не приложением к заявлению документа подтверждающий участие и гибель Карпова В.М. как бойца добровольческого формирования в ходе СВО, документа, подтверждающий место жительства (место пребывания) Карпова В.М. на территории Ненецкого автономного округа, что само по себе не является препятствием, исключающим возможность предварительного согласования предоставления земельного участка.

Таким образом, судом нарушений прав административных истцов, требующих защиты в судебном порядке, не установлено.

Оспариваемое решение УИЗО НАО, принято уполномоченным на то органом, в установленном порядке, его содержание соответствует действующим нормам права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления истцам следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Карповой Дианы Владимировны, Карповой Вероники Владимировны, Карповой Ольги Владимировны действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>ФИО5 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить нарушения, – отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2024.

<данные изъяты>