Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Малинина И.Г. к администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку,

у с т а н о в и л:

Малинин И.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения от "дата" № об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №. В обоснование требований указал, что являлся собственником двухконтурного земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ...... В "дата" он разделил данный земельный участок по контурам на два новых земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», расположенный по адресу: ....., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», расположенный по адресу: ...... После постановки новых земельных участков на кадастровый учет и получения выписок из ЕГРН от "дата" , он (административный истец) обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с заявлением от "дата" о присвоении адресов новым земельным участкам по форме, утвержденной приказом Минфина РФ от "дата" №. "дата" получил решение от "дата" № о присвоении земельному участку с кадастровым номером № адреса: ..... и решение от "дата" № об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №. Основанием для отказа в присвоении адреса указанному земельному участку указано «отсутствие необходимой информации на объект адресации (признание квартиры блоком жилого дома блокированной застройки) - пункт 40 подпункты «б», «в», «г» Правил». Полагает, что в нарушение статей 2 и 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 40 Правил административный ответчик в решении об отказе указал не предусмотренное данными нормативными правовыми актами основание для отказа. Решение об отказе противоречит требованиям закона, создает неправомерные ограничения и правовую неопределенность для истца в вопросе получения уникального адреса земельному участку (п.1 статьи 1 Закона, п.3 Правил), возлагает на административного истца не установленные законом обязанности.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – Мехоношин С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Холодков А.В. указал, что дом (кадастровый номер №), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером № согласно данным ФИАС имеет адрес: ...... При этом указанный объект недвижимости имеет статус многоквартирного жилого дома. Информация о присвоенных адресах земельным участкам, на которых расположен указанный многоквартирный дом, в ФИАС отсутствует. При присвоении адреса спорному земельному участку указанный адрес должен совпадать с адресом дома, находящегося на указанном земельном участке. В данном случае он не будет совпадать, что противоречит п. 9 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ..... Ворошкова С.А. против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на административный иск.

На основании протокольного определения Березниковского городского суда от "дата" к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен собственник квартиры № дома № по .....Р.П.

Р.П. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом заказной корреспонденцией, от получения которой уклонилась.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев административное дело №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Малинин И.Г. являлся собственником двухконтурного земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..... (л.д. 17). В результате раздела данного земельного участка по контурам образовалось два новых земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: ....., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: ......

В настоящее время жилой дом № по ..... находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м. (собственник Малинин И.Г.) и на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м. (собственник Р.П.).

С целью присвоения вновь образованным земельным участкам адресов "дата" административный истец обратился в уполномоченный орган - Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с заявлением о присвоении адресов новым земельным участкам. Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от "дата" № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: ..... (л.д. 41). Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от "дата" № отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №. Основанием для отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № указано «отсутствие необходимой информации на объект адресации (признание квартиры блоком жилого дома блокированной застройки) - пункт 40 подпункты «б», «в», «г» Правил».

Полагая решение от "дата" № незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

По смыслу п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Случаи, в которых осуществляется присвоение адреса в отношении земельных участков, содержатся в п. 8 указанных Правил.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, объяснений представителя административного ответчика в судебных заседаниях, возражения администрации ..... относительно требования Малинина И.Г. о присвоении адреса земельному участку сводятся к тому, что на земельном участке с кадастровым номером № находится только часть жилого дома, кроме того, при присвоении данному земельному участку адреса нарушится принцип уникальности адреса.

Суд находит доводы стороны административного ответчика ошибочными, так как в данном случае следует исходить из определения жилого дома блокированной застройки, указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из обстоятельств дела следует, что жилой дом по адресу ..... относится именно к такому типу домов. Земельный участок с кадастровым номером № ранее был учтен под кадастровым номером №, фактически был предоставлен в "дата" , в том числе для обслуживания квартиры № в данном доме. Судом установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что часть жилого дома № по ..... (квартира №, принадлежащая Малинину И.Г.) расположена на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования, что отвечает требованиям пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В соответствии с пунктом 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, административный истец мог обратиться с заявлением об адресации объекта недвижимости. При этом, по мнению суда, с целью упорядочения нумерации объектов недвижимости не исключалась возможность присвоения единого адреса, как части жилого дома, так и образованному земельному участку для ее обслуживания. Как следует из позиции стороны административного истца в суде, она не возражает против такой адресации.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса закреплены в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с необходимостью признания квартиры блоком жилого дома блокированной застройки, несовершение Управлением архитектуры и градостроительства администрации ..... действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине отсутствия информации о признании квартиры блоком жилого дома блокированной застройки, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.

Суд, учитывая, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса не содержит указание на конкретный подпункт пункта 40 Правил, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения. Отсутствие указания на основание отказа в адресации, предусмотренное пунктом 40 Правил, нарушает права административного истца, поскольку исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение заявления административного истца о присвоении адреса земельному участку.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Малинина И.Г. к администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от "дата" № в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью ..... кв. м.

Возложить на администрации ..... в лице Управления архитектуры и градостроительства обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от "дата" в части присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью ..... кв. м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ("дата" ).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья