Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат» к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрации Кондопожского муниципального района, Правительству Республики Карелия, Главе Республики Карелия и Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия.

установил:

АО «Кондопожский ЦБК» обратилось в суд с административным иском по тем основаниям, что администрация Кондопожского муниципального района ХХ.ХХ.ХХ уведомила АО «Кондопожский ЦБК» (далее - Общество) о том, что Обществу присвоена I категория по гражданской обороне. Считает, что присвоение первой категории по гражданской обороне было осуществлено с нарушением норм Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ№ ..., поскольку Общество не направляло в органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по гражданской обороне на территории Кондопожского муниципального района, свои предложения об установлении категории по гражданской обороне. Кроме того, присвоение первой категории по гражданской обороне повлекло для Общества определенные обязанности, в частности, необходимость создания и поддержания в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; для наибольшей работающей смены организации, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения - создание укрытий.

Полагая оспариваемые действия (бездействия) незаконными, административный истец просит признать незаконными действие администрации Кондопожского муниципального района, выразившееся во внесении в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Государственный комитет РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения) предложения по отнесению АО «Кондопожский ЦБК» к категории по гражданской обороне; действие Государственного комитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, выразившееся в направлении в МЧС России на согласование перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в части включения АО «Кондопожский ЦБК»; действие МЧС России, выразившееся в согласовании перечня организаций РК, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в части включения АО «Кондопожский ЦБК»; действие Государственного комитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, выразившееся в утверждении перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в который включено Общество; действие Правительства Республики Карелия, выразившееся в утверждении перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в который включено Общество. Также просит признать незаконным включение Общества в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, обязать исключить АО «Кондопожский ЦБК» из перечня организаций РК, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Кондопожский городской суд.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава Республики Карелия.

Административный истец уточнил исковые требования, просит признать незаконными действие администрации Кондопожского муниципального района, выразившееся во внесении в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Государственный комитет РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения) предложения по отнесению АО «Кондопожский ЦБК» к категории по гражданской обороне; действие Государственного комитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, выразившееся в направлении в МЧС России на согласование перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в части включения АО «Кондопожский ЦБК»; действие МЧС России, выразившееся в согласовании перечня организаций РК, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в части включения АО «Кондопожский ЦБК»; действие Главы Республики Карелия, выразившиеся в утверждении перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в который включено АО «Кондопожский ЦБК»; включение Общества в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, обязать административных ответчиков исключить АО «Кондопожский ЦБК» из перечня организаций РК, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кондопожского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ........, ФИО3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административных ответчиков Правительства Республики Карелия, Главы Республики Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО4, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу положений ст.8 Закона о гражданской обороне к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

К организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационное задание (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ№ ... утверждены правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Показатели устанавливает МЧС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

В силу п.5 Правил организации, деятельность которых не связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и которые не находятся в сфере их ведения, предоставляют сведения, предусмотренные показателями, и предложения об установлении категории по гражданской обороне в органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по гражданской обороне на территориии муниципального образования, где указанные организации осуществляют свою деятельность.

В соответствии с п.7 Правил Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и государственные компании по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, государственные корпорации, государственных компании или которые находятся в сфере их ведения, и направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, об указанных организациях органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся эти организации.

Пунктом 8 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в т.ч. организаций, предусмотренных абз. 2 п. 5 Правил, отнесенных к категориям по гражданской обороне, и направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, об указанных организациях, а также выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями, органам местного самоуправления и в главные управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ.

ХХ.ХХ.ХХ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании АО «Кондопожский ЦБК», в качестве основного вида деятельности указано – производство бумаги и картона. В акте приема-передачи недвижимого имущества ОАО «Кондопога», вносимого для оплаты доли ОАО «Кондопога» в уставном капитале АО «Кондопожский ЦБК» от ХХ.ХХ.ХХ указано имущество, в т.ч. ТЭС и цех биологической очистки.

В нарушение требований Правил АО «Кондопожский ЦБК» не направило в администрацию Кондопожского муниципального района предложение об установлении категории по гражданской обороне. Между тем, сведения, необходимые для установления категории, были изложены в представленном в администрацию Кондопожского муниципального района на согласование Плане гражданской обороны АО «Кондопожский ЦБК», утвержденном руководителем гражданской обороны АО «Кондопожский ЦБК» ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района в соответствии с п.6 Правил, исполняя запрос Государственного комитета РФ по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, направило предложения по отнесению организаций к категориям гражданской обороны, где показатель общей численности работающей в военное время смены составляет до 3500 человек, показатель наибольшей работающей смены – до 500 человек.

Согласно представленной в материалы дела переписке администрация Кондопожского муниципального района неоднократно обращалась в Государственный комитет РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения с целью установления категории по ГО для АО «Кондопожский ЦБК» и снятии категории с ОАО «Кондопога» (письма от ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ).

На основании предложений администрации Кондопожского муниципального района и в соответствии с п.8 Правил, Государственный комитет внес АО «Кондопожский ЦБК» в проект перечня организаций Республики Карелия, отнесенных к категории по гражданской обороне.

В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ№ ... ДСП утвержден перечень организаций Республики Карелия, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденный Главой Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ, в который включено АО «Кондопожский ЦБК» (приложение № ...). Данный перечень согласован с заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ХХ.ХХ.ХХ.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района сообщила АО «Кондопожский ЦБК» о том, что Главой Республики Карелия утвержден указанный выше перечень организаций Республики Карелия, в соответствии с которым Общество имеет I категорию по гражданской обороне, в связи с чем, требуется создание защитных сооружений гражданской обороны типа «укрытие».

В соответствии с Приказом МЧС РФ № ... от ХХ.ХХ.ХХ ДСП «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», если общая численность работающих в военное время в организации целлюлозно-бумажного производства составляет от 0,5 до 3,5 тыс. человек, наибольшая работающая смена (НРС) от 0,2 до 0,5 тыс., то организация относится к первой категории.

Согласно отчету о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе в АО «Кондопожский ЦБК» за 2019 г. составляет: всего работающих 3390, пребывающих в запасе 1626, что подтверждается карточкой учета организации. Согласно справке АО «Кондопожский ЦБК» списочная численность работников предприятия по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ составляет 3452 человека, на ХХ.ХХ.ХХ – 3386 человек.

В соответствии с планом гражданской обороны АО «Кондопожский ЦБК», утвержденным руководителем гражданской обороны АО «Кондопожский ЦБК», согласованным Главой администрации Кондопожского муниципального района и начальником Главного Управления МЧС России по РК в марте 2019 г., численность работающих и служащих составляет 3387 человек, наибольшая работающая смена - 1200 человек (численность работающих и служащих предприятия в особый период –1450 человек, НРС – 1200 человек (ст.28 Плана); на ХХ.ХХ.ХХ численность работающих и служащих составляет 3387 человек; НРС в военное время -1200 чел. (приложение 1).

При указанных обстоятельствах, АО «Кондопожский ЦБК» в соответствии с п.2 Правил может быть отнесено к категориям по гражданской обороне, поскольку организация имеет важное оборонное и экономическое значение, категории по гражданской обороне предусмотрены п.3 Правил.

Оценив представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, подлежащих применению, учитывая, что на основании предложений администрации Кондопожского муниципального района АО «Кондопожский ЦБК» отнесено к первой категории по гражданской обороне, ХХ.ХХ.ХХ Главой Республики Карелия утвержден перечень организаций РК, отнесенных к категории по гражданской обороне, перечень согласован с заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ХХ.ХХ.ХХ, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Ссылка административного истца о том, что действия административных ответчиков являются незаконными, поскольку АО «Кондопожский ЦБК» не предоставлялись сведения, предусмотренные показателями, и предложения об установлении Обществу категории по гражданской обороне, несостоятельна, поскольку в соответствии с Правилами указанные действия относятся к обязанностям, а не правам, ненадлежащее исполнение которых не освобождает органы местного самоуправления от внесения соответствующего предложения в органы исполнительной власти.

К доводам административного истца о том, что отраженные в приложениях к Плану гражданской обороны предприятия сведения не соответствуют действительности, суд относится критически, поскольку аналогичные сведения содержатся в п.1.5 Плана гражданской обороны, утвержденного руководителем предприятия в марте 2019 г. и согласованного с соответствующими организациями, что не может свидетельствовать о несоответствии представленных в нем сведений действительности.

Довод о том, что в отсутствие мобилизационного задания АО «Кондопожский ЦБК» не может быть присвоена первая категория по ГО является необоснованным, поскольку п.2 Правил не предусматривает наличие совокупности указанных в нем условий для присвоения категории по ГО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска акционерного общества «Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.В. Чалова

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.