Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2636/18 по административному иску ФИО1 к Главе г.о.Самара о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административными исковыми заявлениями к Главе г.о.Самара о признании незаконными отказов в продлении срока действия разрешений на строительство, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, 12 квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза, с кадастровыми номерами: 63№ 14.11.2007г. ФИО1 получил: разрешение № №-№; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № № разрешение № № разрешение № №, разрешение № № на строительство на указанных земельных участках соответственно сроком до 14.11.2017г. Уведомлением от 27.04.2018г. №-<адрес> продлении срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано, в виду окончания срока действия разрешения на строительство и не представления возможности его продления, поскольку строительство до истечения срока подачи заявления о продлении не начато.

Уведомлением от 26.04.2018г. №-<адрес> продлении срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано, в виду окончания срока действия разрешения на строительство и не представления возможности его продления, поскольку строительство до истечения срока подачи заявления о продлении не начато.

Уведомлением от 27.04.2018г. №-<адрес> продлении срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано, в виду окончания срока действия разрешения на строительство и не представления возможности его продления, поскольку строительство до истечения срока подачи заявления о продлении не начато.

Уведомлением от 07.05.2018г. №-<адрес> продлении срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № RU63301000-102 отказано, в виду окончания срока действия разрешения на строительство и не представления возможности его продления, поскольку строительство до истечения срока подачи заявления о продлении не начато.

Отсутствие строительства до истечения срока действия разрешения на строительство. Данные основания для отказов в продлении срока действия разрешений на строительство административный истец полагает незаконными. Согласно Генеральному плану г.о. Самара, утвержденному решением Думы г.о. Самара, земельные участки находились в зоне жилой застройки. Думой г.о. Самара принято решение о внесении изменения в Генеральный план г.о. Самара, а именно в отношении земельных участков установлена ландшафтно-рекреационная функциональная зона. ФИО1 обратился в Самарский областной суд с иском о признании указанного решения Думы г.о. Самара недействующим в части, устанавливающей ландшафтно-рекреационную функциональную зону в отношении земельных участков. Решением Самарского областного суда по делу №а-70/17 в иске отказано полностью. Определением Верховного Суда РФ от 22.06.2017г. №-АПГ17-15 решение Самарского областного суда отменено, решение Думы г.о. Самары признано недействующим в указанной части с даты вступления его в силу. ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно об изменении зоны Р-4 на зону Ж-1 в отношении земельных участков административного истца. До настоящего времени изменения в Правила землепользования и застройки не внесены. Административный истец не смог обратится с заявлением о продлении сроков действия разрешений в установленный законом срок, по независящим от него причинам, а именно пока не будут устранены основания, препятствующие осуществлению строительства на земельных участках. На дату истечения срока подачи заявлений о продлении срока разрешения данные основания устранены не были. Просит суд: признать решение Главы г.о. Самара от 27.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 26.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 26.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 27.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 26.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 26.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 26.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 27.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 26.04.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет; признать решение Главы г.о. Самара от 07.05.2018г. №-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным полностью. Обязать Главу г.о. Самары продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком на 10 лет;

Определением Ленинского районного суда от 20.08.2018г. административные исковые заявления ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании незаконными отказов в продлении срока действия разрешений на строительство, были объедены в одно производство в связи с однородностью, и участию в деле одних и тех же лиц. Административным делам №№а-2680/18, 2а-2682/18, 2а-2648/18, 2а-2647/18, 2а-2649/18, 2а-2679/18, 2а-2678/18, 2а-2637/18, 2а-2638/18 был присвоен единый №а-2636/18.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административных исках.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 в удовлетворении исковых требований просила отказать по мотивам, изложенных в возражениях, при этом пояснила, что пакет документов, на основании которого были приняты оспариваемы решения готовился Департаментом градостроительства г.о.Самара и передавался на подпись Главе г.о.Самара, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, просил судебное разбирательство отложить в связи с производственной необходимостью и получением дополнительных доказательств.

Обсудив с участниками процесса заявленное ходатайство, учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, для индивидуального жилищного строительства, площадью по 500 кв.м., каждый, расположенных по адресу <адрес>, 12 квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза, с кадастровыми номерами: №, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство, является разрешение на строительство.

Согласно п.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.19 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 названной статьи.

Выдача разрешений на строительство и продление разрешения на строительство являются муниципальной услугой, которая в соответствии с требованиями ГрК РФ предоставляется в порядке, определенном органом местного самоуправления.

Главой г.о.Самара 14.11.2007г. ФИО1 были выданы: разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №; разрешение № №, разрешение № № на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках по адресу 12-й квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза со сроком действия до 14.11.2017г.;

Данные разрешения не отменены выдавшим их органом, недействительными (незаконными) в установленном порядке не признаны.

26.04.2018г. и 27.04.2018г. ФИО1 обратился к Главе г.о.Самара с заявлениями о продлении сроков действия вышеуказанных разрешений на строительство.

Уведомлением от 07.05.2018г. №-<адрес> продлении срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано, в виду окончания срока действия разрешения на строительство и не представления возможности его продления, поскольку строительство до истечения срока подачи заявления о продлении не начато.

Данные основания для отказа в продлении срока действия разрешений на строительство административный истец полагает незаконными.

Согласно ч.20 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

С учетом принципов обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (ст.2 ГрК РФ) срок строительства объекта не может продлеваться неограниченное количество раз в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших осуществлению строительства в установленные сроки.

Из анализа вышеназванных норм следует, что в продлении срока действия разрешения на строительство отказывается в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) предусматривает добросовестность застройщика и разумность его действий.

В рассматриваемых случаях, первоначальные разрешения на строительство объектов выданы Главой г.о.Самара 14.11.2007г. со сроком действия до 14.11.2017г. В установленный срок строительство объектов не произведено.

Согласно Генеральному плану г.о.Самары, утвержденному решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008г. №, земельный участок находился в зоне жилой застройки.

Решением Думы г.о.Самара от 07.02.2012г. внесены изменения в Генеральный план г.о.Самары, а именно в отношении земельных участков установлена ландшафтно-рекреационная функциональная зона.

Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в своем письме по результатам обращения ФИО1 по вопросу получения разрешения на строительство на 27 земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, 12-й квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза сообщил, что в соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельные участки по целевому назначению отнесены к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства. Вместе с тем, по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования, утвержденных Постановлением Самарской городской думой, часть рассматриваемых земельных участков общей площадью 11520,40 кв.м располагается в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4).

Таким образом, после выдачи ФИО1 разрешения на строительство были внесены изменения в нормативно-правовой акт, которые препятствуют строительству на земельных участках.

ФИО1 подано заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно об установлении зоны жилой застройки Ж-1 в отношении спорных земельных участков.

Протоколом заседания Комиссии по застройке и землепользованию во внесении изменений в Правила застройки и землепользования отказано в связи с несоответствием предложенной зоны Генеральному плану г.о.Самара.

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с иском о признании решения Думы г.о.Самара от 07.02.2012г. № недействующим в части, устанавливающей ландшафтно-рекреационную функциональную зону в отношении земельных участков.

Решением Самарского областного суда в удовлетворении заявленных требований ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017г. решение Самарского областного суда отменено.

Суд признал решение Думы городского округа Самара от 07.02.2012г. № «О внесении изменений в решение Думы г.о.Самара от 20.03.2008г. № «Об утверждении Генерального плана г.о. Самара» недействующим в части, устанавливающей ландшафтно-рекреационную функциональную зону в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенных по адресу: <адрес>, 12-й квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза, со дня вступления в законную силу настоящего определения.

Таким образом, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017г. в отношении земельных участков восстановлена функциональная зона жилой застройки.

В августе 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки об изменении зоны Р-4 на зону Ж-1.

Дума г.о.Самары приняла решение об отмене схемы «Основной чертеж. Проектное решение» Приложения к решению Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ в части признанной недействующей апелляционным определением Верховного Суда РФ от 22.06.2017г., рекомендовала г.о.Самара предоставить в Думу г.о.Самара соответствующий проект решения Думы г.о.Самара, предусматривающий исполнение апелляционного определения Верховного Суда от 22.06.2017г. №-АПГ17-15. Решение вступило в силу со дня его принятия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного законодательства, Суд полагает, что справедливый баланс между общественными интересами и правами частного лица органами местного самоуправления достигнут не был.

Продление срока действия разрешения на строительство является самостоятельной административной процедурой, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, обусловлен только обстоятельствами начала выполнения строительных работ.

Подача заявления не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ, на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Следовательно, если строительство объекта не начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным, у уполномоченного органа не имеется оснований для отказа в продлении срока его действия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2017г. установлено, что административным истцом последовательно принимались меры по использованию земельных участков в целях строительства, в частности, получены разрешения на строительство на всех участках, согласован проект застройки, к земельному участку проложены и подведены коммуникационные централизованные сети электроснабжения, водоотведения и холодного водоснабжения, что говорит о том, что жилищное строительство на участках ведется.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное обстоятельство в силу положений ст.61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение.

Таким образом, как следует представленных материалов, строительство объектов было начато ФИО1 в период действия разрешений от 14.11.2007г., административным истцом последовательно принимались меры по использованию земельных участков в целях строительства, в частности, получены разрешения на строительство на всех участках, согласован проект застройки, что нашло свое отражение в апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017г.

Обращение ФИО1 к Главе г.о.Самара с заявлениями о продлении сроков действия разрешений на строительство в апреле 2018 года, как установлено судом, обусловлено участием административного истца в судебных процессах, в которых оспаривалась законность установления ландшафтно-рекреационной функциональной зоны в отношении земельных участков.

С учетом изложенного, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконными: оспариваемых решений Главы г.о.Самара от апреля 2018г.

Судом критически оценивается позиция заинтересованного лица, так как она не обоснованна и не подтверждена исследованными по делу доказательствами и не основана на нормах материального права.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешений на строительство от 14.11.2007г. на 10 лет в установленном законом порядке. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в решение правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании незаконными отказов в продлении срока действия разрешений на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Главу городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, рассмотрев вопрос о продлении срока действия разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № на 10 лет, а также сообщить об исполнении судебного решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь