Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – Тульского природоохранного прокурора, по доверенности, помощника Тульского природоохранного прокурора Мосиной И.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО Щекинский район, Тульской области, по доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2638/2018 по административному иску Тульского природоохранного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании организовать эксплуатацию очистных сооружений,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия, об обязании организовать эксплуатацию очистных сооружений, указывая в обоснование заявленных требований о том, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании администрацией МО Щекинский район Тульской области при реализации полномочий по организации водоотведения на территории <адрес>.

В ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, установлено, что в <адрес>, обнаружен сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца централизованной системы водоотведения. Сточные воды серого цвета, запах сточных вод - фекальный. Сточные воды протекают по рельефу местности приблизительно 50 м. и сбрасываются в <адрес>.

Установлено, что очистные сооружения, расположенные в <адрес>, введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ собственником очистных сооружений является администрация МО Щекинский район. На момент проверки очистные сооружения, расположенные в <адрес> не переданы для эксплуатации хозяйствующему субъекту и фактически не функционируют; сточные воды без очистки сбрасываются в <адрес>, минуя очистные сооружения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Устава МО Щекинский район, принятого местным референдумом 23.03.1997 г., также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Непринятие администрацией МО Щекинский район исчерпывающих мер по передаче очистных сооружений в <адрес> эксплуатирующей организации, фактический сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в <адрес> создает угрозу причинения вреда окружающей среде, загрязнения почв, подземных вод в результате поступления неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект, а также санитарно-эпидемиологической обстановке в <адрес>.

По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Щекинской район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа администрации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение торгов с целью передачи очистных сооружений в <адрес> в аренду или концессию.

В ходе контрольной проверки, в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией МО Щекинский район проводилась работа с потенциальными эксплуатирующими организациями, которые могли бы выступать в качестве концессионера или арендатора, однако на момент контрольной проверки очистные сооружения в <адрес> в аренду или концессию не переданы, осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в <адрес>, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, загрязнения почв, подземных вод в результате поступления неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект, а также санитарно-эпидемиологической обстановке в <адрес>.

Таким образом, в ходе контрольной проверки установлено, что администрацией МО Щекинский район до настоящего времени не организовано надлежащим образом водоотведение в <адрес>.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около места сброса неочищенных сточных вод и водного объекта <адрес>, чем нарушается их конституционное право на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановка на территории <адрес>.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район Тульской области при организации водоотведения на территории <адрес>.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области организовать эксплуатацию очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании процессуальный административный истец – помощник Тульского природоохранного прокурора Мосина И.В. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала и просила суд признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район Тульской области при организации водоотведения на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО Щекинский район Тульской области, по доверенности, ФИО1 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, установлено, что в <адрес> обнаружен сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца централизованной системы водоотведения. Сточные воды серого цвета, запах сточных вод - фекальный. Сточные воды протекают по рельефу местности приблизительно 50 м. и сбрасываются в <адрес>.

Установлено, что очистные сооружения, расположенные в <адрес>, введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, собственником очистных сооружений является администрация МО Щекинский район. На момент проверки очистные сооружения, расположенные в <адрес> не переданы для эксплуатации хозяйствующему субъекту и фактически не функционируют; сточные воды без очистки сбрасываются в <адрес>, минуя очистные сооружения.

В соответствии с ч.1.1 ст.12 Устава МО Щекинский район, принятого местным референдумом 23.03.1997 г., также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации МО Щекинской район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено.

Исходя из ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 вышеуказанного ФЗ РФ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.1.1. ст.6 ФЗ РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее, водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в ходе контрольной проверки установлено, что администрацией МО Щекинский район Тульской области, до настоящего времени не организовано надлежащим образом водоотведение в <адрес>.

Доказательств, опровергающих данный факт, ответчиком не представлено. Учитывая изложенное и вышеприведенные нормы, суд находит исковые требования Тульского природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район Тульской области при организации водоотведения на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий -