Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановлений о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2021 г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства №. Требования мотивированы тем, что 14.04.2021 в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении №, предмет исполнения штраф. Административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в адрес администрации не поступало. Порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении был нарушен и, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в один день, что и постановление по делу об административном правонарушении 22.10.2020 г. Судебный пристав-исполнитель обратил к принудительному взысканию не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 22.10.2020 г. о возбуждении исполнительного производства №.

Определением суда от 30.04.2021 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело № 2а-263/2021. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО.

28.04.2021 г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства №. Требования мотивированы тем, что 14.04.2021 в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении №, предмет исполнения штраф. Административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в адрес администрации не поступало. Порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении был нарушен и, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в один день, что и постановление по делу об административном правонарушении 22.10.2020 г. Судебный пристав-исполнитель обратил к принудительному взысканию не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 22.10.2020 г. о возбуждении исполнительного производства №.

Определением суда от 30.04.2021 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело № 2а-264/2021. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО.

28.04.2021 г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства №. Требования мотивированы тем, что 14.04.2021 в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении №, предмет исполнения штраф. Административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в адрес администрации не поступало. Порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении был нарушен и, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в один день, что и постановление по делу об административном правонарушении 22.10.2020 г. Судебный пристав-исполнитель обратил к принудительному взысканию не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 22.10.2020 г. о возбуждении исполнительного производства №.

Определением суда от 04.05.2021 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело № 2а-273/2021. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО.

28.04.2021 г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства. Требования мотивированы тем, что в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении №, предмет исполнения штраф. Администрация не согласна с данным постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в адрес администрации не поступало. Порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении был нарушен и, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в один день, что и постановление по делу об административном правонарушении 22.10.2020 г. Судебный пристав-исполнитель обратил к принудительному взысканию не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 22.10.2020 г. о возбуждении исполнительного производства №.

Определением суда от 04.05.2021 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело № 2а-271/2021. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО.

28.04.2021 г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства. Требования мотивированы тем, что в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении №, предмет исполнения штраф. Административный ответчик не согласен с данным постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в адрес администрации Николаевского городского поселения не поступало. Порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении был нарушен и, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в один день, что и постановление по делу об административном правонарушении 22.10.2020 г. Судебный пристав-исполнитель обратил к принудительному взысканию не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 22.10.2020 г. о возбуждении исполнительного производства №.

Определением суда от 04.05.2021 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело № 2а-274/2021. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО.

28.04.2021 г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства. Требования мотивированы тем, что в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении №, предмет исполнения штраф. Администрация не согласна с данным постановлением, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в адрес администрации не поступало. Порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении был нарушен и, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в один день, что и постановление по делу об административном правонарушении 22.10.2020 г. Судебный пристав-исполнитель обратил к принудительному взысканию не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 22.10.2020 г. о возбуждении исполнительного производства №.

Определением суда от 04.05.2021 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело № 2а-272/2021. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Определением от 28.05.2021 указанные административные дела объединены в одно производство. Административному делу присвоен номер 2а-263/2021 г.

Представитель административного истца администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Смидовичскому району ФИО1 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что постановления по делам об административных правонарушениях, по которым были возбуждены исполнительные производства, администрацией Николаевского городского поселения не обжаловались. Сведения о дате вручения копий постановлений о привлечении администрации Николаевского городского поселения к административной ответственности в отделении судебных приставов отсутствуют, также отсутствуют реестры отправленной корреспонденции. Обращение в АО «Почта России» результата не дали. Возможно, копии постановлений по делам об административных правонарушениях были получены администрацией Николаевского городского поселения нарочно, но расписки также отсутствуют.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание своего представителя не направил. О дне, времени месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административного ответчика ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

Оспариваемые административным истцом постановления о возбуждении исполнительных производств №, №, №, №, №, № приняты 22.10.2020 г.

Данные постановления направлены в адрес администрации Николаевского городского поселения 01.04.2021 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № получены административным истцом 14.04.2021 г.

С административным исковым заявлением об оспаривании вынесенных постановлений о возбуждении исполнительного производства административный истец обратился 21.04.2021 г, то есть в установленный законом срок.

Исходя из положений ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановление по делу об административном правонарушении является одним из видов исполнительного документа, направляемого (предъявляемого) судебному приставу-исполнителю (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Постановление о возбуждении исполнительного производства № возбуждено на основании постановления старшего судебного пристава от 27.07.2020 о привлечении администрации Николаевского городского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № возбуждено на основании постановления старшего судебного пристава от 27.07.2020 о привлечении Межведомственной комиссии администрации Николаевского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № возбуждено на основании постановления старшего судебного пристава от 27.07.2020 о привлечении администрации Николаевского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Порядок вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях установлен КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении (вынесенное как судом, так и иным уполномоченным органом) вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня вручения правонарушителю или получения им копии указанного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По правилам, установленным в п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать возбуждение исполнительных производств на основании вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях возлагается исключительно на административного ответчика.

Однако административными ответчиками не представлено никаких доказательств не только получения, но и направления администрации Николаевского городского поселения вынесенных 27.07.2020 постановлений по делам об административных правонарушениях (сопроводительные письма, почтовые реестры, расписки и т.п.). В связи с чем отсутствуют сведения о дате вступления в законную силу постановлений от 27.07.2020 г.

Отметки на постановлениях по делам об административных правонарушениях «постановление вступает в законную силу 06.08.2020» не свидетельствуют о вступлении постановления в законную силу. Кроме того, даже при получении администрацией Николаевского городского поселения данных постановлений в день их вынесения, то есть 27.07.2020, последним днем обжалования является 06.08.2020.

Следовательно, постановления о возбуждении исполнительных производств от 22.10.2020 №, №, №, №, №, № вынесены судебным приставом-исполнителем по не вступившим в законную силу исполнительным документам.

Оспариваемые постановления о возбуждении исполнительных производств нарушают права и интересы административного истца, поскольку в ходе исполнительного производства к нему могут быть приняты меры принудительного исполнения.

Учитывая несоответствие оспариваемых постановлений требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, на судебного пристава-исполнителя не может быть возложена обязанность по отмене принятого им же постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО обязанность принять меры к отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении администрации Николаевского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановлений о возбуждении исполнительного производства удовлетворить.

Признать незаконными постановления ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 о возбуждении исполнительных производств от 22.10.2020 №, №, №, №, №, № в отношении администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств от 22.10.2020 №, №, №, №, №, № в отношении администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021 г.