Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Скрябиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра, заинтересованные лица Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

в Истринский городской суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязать установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1650 кв. м и хозяйственная постройка по адресу: <адрес>, в государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку отказано по причине того, что хозяйственная постройка расположена на земельном участке, относящимся к категории земель: земли населенных пунктов, виду разрешенного использования: под коттеджное строительство, административный ответчик отказал в удовлетворении заявления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное заявление поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Истра в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил письменные возражения (л.д. 50-53).

Представители Управления Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1650 кв. м, КН №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под коттеджное строительство, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9-10,11-12).

Управлением Росреестра по Московской области приостановлена государственная регистрация, а впоследствии отказано в государственной регистрации права собственности на объект, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – под коттеджное строительство, так как декларация не может являться основанием проведения государственной регистрации права собственности на указанный объект (л.д. 13-14).

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В предоставлении государственной услуги отказано, так как установленный ранее вид разрешенного использования «под коттеджное строительство» земельного участка с КН № не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, и как следствие, перечню видов разрешенного использования, указанных в пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, предложено обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении (установлении), установлении соответствия одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования» (л.д. 15).

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Истра с заявлением об установлении соответствия классификатору видов разрешенного использования земельных участков с видом разрешенного использования под коттеджное строительства на испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земельного участка – земли населенных пунктов. Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отказано в согласовании проекта, так как испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует существующему, заявителю разъяснено о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке (л.д. 16-17).

На повторное обращение ФИО1 рекомендовано обратиться для внесения изменений в характеристики земельного участка в Управление Росреестра по МО (л.д. 19).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Таким образом, после вступления 15.12.2017 года в силу Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка выбирается соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных решений и согласований из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны путем обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с соответствующим заявлением.

Поскольку услуга установление соответствия классификатору видов разрешенного использования применяется для земельных участков со схожим видом разрешенного использования, что не относится к рассматриваемому случаю, с заявлением о проведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке административный истец не обращалась, основания для удовлетворения заявленных требований административного истца отсутствуют, так как решения административного ответчика соответствует положениям Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 30.11.2017 г. №13ВР-1771, права административного истца не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Истра о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, выраженных в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ