Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к административному ответчику Южному транспортному управлению Федерального агентства железнодорожного транспорта, заинтересованные лица: Ростовский отряд Вневедомственной охраны филиала ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге, Середин И.М. о признании недействительным свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ года № проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Ростовском отряде ведомственной охраны филиале ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» на СКЖД, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. В части 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ отражено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № В соответствии с п. 8 Правил аттестации аттестация проводится в отношении лиц, не имеющих ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, установленных п.п. 1 - 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном Федеральным законом «О транспортной безопасности», подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Ростовской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о транспортной безопасности и об образовании установлено, что Учебный центр осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального обучения, в том числе, по теме «Повышение квалификации работников осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Филиалом федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо-Кавказской железной дороге Середин И.М., вопреки требованиям ч. 3, 16 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ, направлен на курсы повышения квалификации в Учебный центр, где он окончил обучение и ему выдано удостоверение № о повышении квалификации работников осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в пенях обеспечения транспортной безопасности. Приказом директора Филиала от ДД.ММ.ГГГГ года № Середин И.М. направлен на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем ему ЮТУ ФАЖТ выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ года об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем проверкой установлено, что Середин И.М. имеет аттестат о среднем (полном) образовании от ДД.ММ.ГГГГ серии № и не является лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или, на момент прохождения обучения на курсах повышения квалификации, получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ и ч. 3, 16 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ ЮТУ ФАЖТ неправомерно провел аттестацию Середина И.М. и по результатам выдал свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целяхобеспечения транспортной безопасности, которое позволяет осуществлять защиту транспортных комплексов и неопределенного круга лиц, находящегося на объекте транспортной инфраструктуры, от актов незаконного вмешательства. На основании изложенного, просит суд признать свидетельство ЮТУ ФАЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ года об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности Середина И.М. недействительным.

В судебное заседание явился помощник прокурора Свинарев В.А., административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика Южного транспортного управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Шепеля Т.Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, и Панасенко Т.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Середин И.М. в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Ростовского отряда Вневедомственной охраны филиала ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Северо-Кавказской железной дороге Антипова Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав помощника прокурора Свинарева В.А., представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заинтересованное лицо Середина И.М., изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениямио признаниинезаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе является определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно подп. 7 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 3 Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 31.07.2014 года № 212, установлено, что подготовка сил ОТБ направлена на приобретение знаний, умений, навыков, установленных требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения силами ОТБ работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также на непрерывное профессиональное образование сил ОТБ и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.

Приказом Минтранса России от 08.09.2014 года № 243 утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с п. 2 ст. 85.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Частью 16 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ установлено, что при освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.

В части 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ отражено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №

В соответствии с п. 8 Правил аттестации аттестация проводится в отношении лиц, не имеющих ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, установленных п.п. 1 - 7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном Федеральным законом «О транспортной безопасности», подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В пункте 9 Правил аттестации указано, что в целях аттестации заявитель представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В перечень документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных, включена копия документа (документов) об образовании аттестуемого лица, заверенная субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности (если аттестуемое лицо является иностранным гражданином (лицом без гражданства) и документ составлен на иностранном языке - предоставляется заверенный в установленном порядке перевод документа).

Из представленных материалов следует, что Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ года № проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и об образовании, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что Региональный учебный центр филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо-Кавказской железной дороге осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального обучения, в том числе, по теме «Повышение квалификации работников осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Филиалом федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо-Кавказской железной дороге Середин И.М., вопреки требованиям ч. 3, 16 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ, направлен на курсы повышения квалификации в Учебный центр, где он окончил обучение и ему выдано удостоверение № о повышении квалификации работников осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности. Приказом директора Филиала от ДД.ММ.ГГГГ года № Середин И.М. направлен на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем ему ЮТУ ФАЖТ выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ года об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем проверкой установлено, что Середин И.М. имеет аттестат о среднем (полном) образовании от ДД.ММ.ГГГГ серии № и не является лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или, на момент прохождения обучения на курсах повышения квалификации, получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ и ч. 3, 16 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ ЮТУ ФАЖТ неправомерно провел аттестацию Середина И.М. и по результатам выдал свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, которое позволяет осуществлять защиту транспортных комплексов и неопределенного круга лиц, находящегося на объекте транспортной инфраструктуры, от актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем, Середин И.М. не являлся лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получившим среднее профессиональное и (или) высшее образование, и, соответственно, не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в Региональном учебном центре филиала ФГП ВО ЖДТ на Северо-Кавказской железной дороге.

По настоящему делу обращение прокурора с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации направлено на исполнение требований действующего законодательства об образовании и о транспортной безопасности.

Учитывая положения нормативно-правовых актов, цели аттестации сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы, проведение аттестации лиц, не имеющих соответствующей подготовки, а, соответственно, и права на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не является законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, ФИО1, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья