Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» о признании действий незаконными

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, указав следующее.

**.**.****ФИО6 заключил с ЗАО «Окстрой» договор №*** ЗЛ долевого участия в инвестировании строительства жилого дома по адресу: г. ФИО2-Петербург, Петроградский административный район, <адрес>, литер А.

Из-за нарушения сроков строительства ФИО6 обратился в Петроградский районный суд г. ФИО2-Петербурга с иском к ЗАО «Окстрой» о признании за ним права собственности на долю в праве общей долевой собственности, соответствующую нежилому помещению под условным №***, строительные оси Н-К, 1-8, общей приведенной площадью 75,46 кв.м., на 1 этаже, расположенном в незавершенном строительством объекте недвижимости по адресу: г. ФИО2-Петербург, Петроградский административный район, <адрес>, между домами №*** и №***. Решением суда от **.**.**** иск удовлетворен.

Определением от **.**.**** указанное решение суда разъяснено - по результатам первичной инвентаризации от **.**.****, проведенной филиалом ГУП «ГУИОН» ПИБ <адрес>ФИО2-Петербурга, здания, расположенного по адресу: г. ФИО2-Петербург, <адрес> литер А, по договору №*** ЗЛ от **.**.**** учтено нежилое помещение ЗН, на 1 этаже (оси 1-8, Н-К), площадью 78,2 кв.м.

Таким образом, административный ответчик, СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», предоставил в суд по официальному запросу справку ТЭП №*** от **.**.**** с ведомостью помещений, сославшись на проведенную **.**.**** техническую инвентаризацию законченного строительством многоквартирного жилого дома по указанному адресу, сведения из которых были положены в основу вынесенного судом решения. Решение суда с указанными разъяснениями вступило в законную силу.

**.**.****ФИО6 скончался, не успев зарегистрировать свое право собственности на данное помещение.

Административный истец ФИО1, получив свидетельство о праве на наследство по закону после ФИО6, реестровый №*** от **.**.****, свидетельство о праве собственности, реестровый №*** от **.**.****, выданные врио нотариуса г. ФИО2-Петербурга Акулёнко ФИО7 Т.В., обратилась в Управление Росреестра по ФИО2-Петербургу по <адрес> с заявлением от **.**.**** о государственной регистрации своего права собственности на указанное помещение.

Однако, ей было в этом отказано, поскольку при неизвестных обстоятельствах, без ведома и участия ФИО6 и ФИО1, помещение ЗН было объединено с помещением 9Н в одно помещение с присвоением вновь сформированному объекту общей площадью 106,7 кв.м., расположенному в цокольном и 1 этажах, номера 2Н, а новым помещением 3Н стал мусоросборник площадью 2,8 кв.м., вследствие чего в государственном кадастре недвижимости сведения о заявленном ФИО1 к регистрации объекте недвижимости отсутствуют.

Административный истец обратился по данному факту в правоохранительные органы, и при ознакомлении **.**.**** в УМВД по <адрес> г. ФИО2-Петербурга с материалами проверки обнаружил два разных варианта Технического паспорта от одной даты, изготовленного административным ответчиком. При этом, оба варианта существенно отличаются по содержанию не только друг от друга, но и от документов об объекте, направленных административным ответчиком в суд: в частности, площадь помещения 3Н в них указана в размере 2,8 кв.м., а не 78,2 кв.м., а назначение изменено - с нежилого помещения на мусоросборник.

Один из вариантов оформленных административным ответчиком технических паспортов в дальнейшем послужил основанием для принятия дома в эксплуатацию и последующей регистрации прав собственности на недвижимость для всех лиц.

Также, административный ответчик сообщил в УМВД по <адрес> г. ФИО2-Петербурга о якобы проведенном **.**.**** «упорядочении нумерации» помещений, вследствие чего помещению 2Н (в осях О-П, 6-8 на 1 этаже) площадью 2,8 кв.м. присвоен №***Н, а в помещениях 3Н и 9Н выявлена перепланировка, в результате чего помещения 3Н и 9Н объединены, с присвоением объединенному помещению общей площадью 106,7 кв.м. номера 2Н.

Но как указано выше, изменение нумерации проведено гораздо раньше, что и было отражено в технических паспортах, при этом не имелось законных оснований для такого изменения, фактически лишившего ФИО6 недвижимого имущества площадью 78,2 кв.м.

Таким образом, административным ответчиком совершены незаконные действия, а именно: доподлинно зная о судебном процессе по иску ФИО6, **.**.**** без его ведома и участия провел инвентаризацию помещений, включая спорное, при этом помещению 2Н площадью 2,8 кв.м. присвоен №***Н, а помещения 3Н и 9Н объединены, с присвоением объединенному помещению общей площадью 106,7 кв.м. номера 2Н, в итоге значение площади помещения 3Н уменьшилось с 78,2 до 2,8 кв.м., а назначение изменилось с нежилого помещения на мусоросборник; **.**.**** изготовил три разных по содержанию документа о характеристиках помещения 3Н, права на которое заявил ФИО6; для сдачи дома в эксплуатацию два Технических паспорта, для направления в суд справку ТЭП №*** от **.**.**** с ведомостью помещений; **.**.**** провел «упорядочение нумерации» помещений, уже перенумерованных к этому моменту.

Перечисленные действия административного ответчика нарушают право административного истца осуществить государственную регистрацию своего права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество, и фактически лишают его возможности устранить причины, препятствующие такой государственной регистрации.

Истец считает, что названные действия противоречат действующему законодательству.

О нарушении своих прав действиями именно административного ответчика административный истец узнал лишь **.**.****.

Административный истец просит суд признать незаконными следующие действия административного ответчика: **.**.**** проведение без ведома и участия ФИО6 инвентаризации помещений в незавершенном строительством объекте недвижимости по адресу: г. ФИО2-Петербург, <адрес>, между домами №*** и №***, при которой помещению 2Н площадью 2,8 кв.м. присвоен №***Н, а помещения 3Н и 9Н объединены, с присвоением объединенному помещению общей площадью 106,7 кв.м. номера 2Н, в результате чего значение площади помещения 3Н уменьшилось с 78,2 кв.м. до 2,8 кв.м., а его назначение изменилось с нежилого помещения на мусоросборник; изготовление и использование трех разных по содержанию документов о характеристиках нежилого помещения под условным №***, строительные оси Н-К, 1-8, общей приведенной площадью 75,46 кв.м., на 1 этаже: двух технических паспортов от **.**.**** и справки ТЭП №*** от **.**.**** ведомостью помещений; **.**.**** упорядочение нумерации уже перенумерованных помещений 2Н, 3Н и 9Н.

Представитель административного истца адвокат ФИО8 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает, настаивает на рассмотрении дела, в порядке предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2-Петербургского государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» по доверенности ФИО9 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом ГУП «ГУИОН» ни к одному из указанных выше субъектов не относится.

В соответствии с уставом ГУП «ГУИОН», утвержденным распоряжением ФИО2 КУГИ ФИО2-Петербурга от **.**.****№***-р, постановлением ФИО2-Петербурга от **.**.****№*** «О Комитете имущественных отношений ФИО2-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений ФИО2-Петербурга», постановлением Губернатора ФИО2-Петербурга от **.**.****№***-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти ФИО2-Петербурга» ГУП «ГУИОН» является государственным унитарным предприятием, подведомственным отраслевому органу исполнительной власти ФИО2-Петербурга - Комитету имущественных отношений ФИО2-Петербурга, и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Поскольку ГУП «ГУИОН» не является органом государственной власти и не наделено государственными полномочиями, оно не может являться субъектом судопроизводства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Деятельность по проведению технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости ГУП «ГУИОН» осуществляет на основании постановления Правительства Российской Федерации от **.**.****№*** «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», постановления Правительства Российской Федерации от **.**.****№*** «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», распоряжения мэра-ФИО2-Петербурга от **.**.****№***-р «Об утверждении Положения о технической инвентаризации объектов недвижимости на территории ФИО2-Петербурга», постановления Госстроя РФ от **.**.****№*** «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от **.**.****№*** и своего Устава. В силу указанных нормативно-правовых актов ГУП «ГУИОН» осуществляет формирование объектов недвижимости, а также сбор, обработку, хранение и выдачу информации, в частности, о наличии, составе, местонахождении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов учета.

В компетенцию филиала ГУП «ГУИОН» входит составление технической документации по итогам обследования на основании заявления уполномоченного лица соответствующего объекта недвижимости. Составление такой документации основывается на фиксации фактических сведений, полученных в ходе инвентаризации и сопоставлении их с предоставленными документами.

Поскольку деятельность филиала ГУП «ГУИОН» в этом случае сводится лишь к констатации фактов и фиксации их в технической документации (согласно тем требованиям, которые закреплены в приведенных выше нормативно-правовых актах), он не может нарушать тем самым чьих-либо прав и законных интересов.

По данным филиала ГУП «ГУИОН» - ПИБ <адрес> в марте 2012 года была проведена первичная инвентаризация вновь выстроенного объекта по адресу: ФИО2-Петербург, Большая ФИО4 улица, <адрес>, литера А. По данным инвентаризации в составе вышеуказанного здания были учтены, в том числе следующие помещения:

-3Н общей площадью 78,2 кв.м., этаж расположения 1, использование - «салон красоты»;

-9Н общей площадью 20,1 кв.м., этаж расположения цокольный, использование - «тамбур салона красоты».

По данным технической инвентаризации филиалом была изготовлена справка ТЭП №*** от **.**.****.

При проведении обследования в ноябре 2012 года в помещениях 3Н и 9Н филиалом были зафиксированы изменения. В результате демонтажа части перекрытия между цокольным и первым этажами для установки лестницы и пробивки/заделки проемов в ч.п. 6 (12Н) ранее учтенные помещения 3Н, 9Н и часть помещения 12Н были объединены в одно помещение. Вновь образованному помещению общей площадью 106,7 кв.м. был присвоен №***Н, этажи расположения - цокольный, 1. Также было проведено упорядочение нумерации: №***Н был присвоен ранее учтенному технологическому помещению 2Н общей площадью 2,8 кв.м., №***Н был присвоен ранее учтенному технологическому помещению 10Н общей площадью 9,1 кв.м. (водомерный узел).

По данным инвентаризации с учетом зафиксированных изменений филиалом была изготовлена справка ТЭП №*** от **.**.****.

**.**.**** филиалом была изготовлена справка ТЭП №*** взамен ранее выданных справок.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №***в-2013 от **.**.****, выданным службой государственного строительного надзора и экспертизы ФИО2-Петербурга ЗАО «Окстрой», в числе встроенно-пристроенных помещений принято в эксплуатацию помещение 2Н общей площадью 106,7 кв.м. с использованием - «салон красоты».

Распоряжением Комитета имущественных отношений ФИО2-Петербурга от **.**.****№***-р утвержден порядок постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на **.**.**** в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), согласно которому внесение изменений и дополнений в техническую документацию, изготовленную до **.**.**** не допускается.

Поскольку учет вышеуказанных помещений был произведен в 2012 году внесение изменений в ранее изготовленную ГУП «ГУИОН» техническую документацию не представляется возможным.

С **.**.**** единственным актуализируемым официальным источником информации об объектах капитального строительства как объектах гражданских прав в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является Государственный кадастр недвижимости.

Полномочиями по внесению в установленном Федеральным законом от **.**.**** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке изменений в сведения ЕГРН наделен орган регистрации - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы.

Учитывая изложенное, ГУП «ГУИОН» просит суд в удовлетворении исковых требований, заявленных в адрес ГУП «ГУИОН», отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок проведения технической инвентаризации и технического учета регулировался на момент возникновения спорных правоотношений Положением об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением ФИО3 РФ от **.**.**** N 921.

Согласно указанному Положению техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства. Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства. Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц (пункт 6).

Первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (пункт 7).

Из материалов дела усматривается, что на основании договора, заключенного между ГУП «ГУИОН» и ЗАО «Окстрой» была проведена техническая инвентаризация законченного строительством многоквартирного дома по строительному адресу: ФИО2-Петербург, <адрес> между домами 2 и 8 (южнее <адрес> литера А по Большой ФИО4).

На основании обращения ЗАО «Окстрой» от **.**.**** филиалом ГУП «ГУИОН» ПИБ <адрес> была повторно выполнена техническая инвентаризация отдельных помещений, расположенных по адресу: ФИО2-Петербург, <адрес> литера А. Также проведено упорядочение нумерации: помещению 2-Н (в осях О-П, 6-8 на 1 этаже) общей площадью 2, 8 кв. м присвоен №***-Н. В помещениях 3-Н и 9-Н была выявлена перепланировка (заделка/пробивка дверных проемов, установка металлической лестницы между 1 и цокольным этажом). В результате выполненных работ помещение 3-Н и 9-Н объединены. Объединенному помещению общей площадью 106, 7 кв. м присвоен №***-Н.

Согласно пункту 9 Положения "Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением ФИО3 РФ N 921 от **.**.**** и действующего до **.**.****, техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

Согласно пункту 10 указанного Положения, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Таким образом, утверждение представителя истца о том, что отношения по технической инвентаризации являются публичными основано на неверном понимании положений действующего законодательства.

Однако, неправильное определение вида судопроизводства само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Основанием для отказа в удовлетворении иска ФИО1 является не предоставление ею доказательств нарушения прав и законных интересов незаконными действиями ответчика.

Так, одним из оснований заявленного иска ФИО1 указывает то, что инвентаризация произведена без ведома ФИО6 и ФИО1

Вместе с тем, как следует из вышеуказанных положений закона, техническая инвентаризация осуществляется на основании договора, заключаемого органом технической инвентаризации с заинтересованным лицом.

Застройщик, по мнению суда, безусловно может быть отнесен к лицам заинтересованным в проведении инвентаризации.

Пунктом 1.3 распоряжения мэра ФИО2-Петербурга от **.**.**** N 857-Р "Об утверждении Положения о технической инвентаризации объектов недвижимости на территории ФИО2-Петербурга" под технической инвентаризацией понимается система сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местонахождении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов, на основе результатов периодических обследований в натуре.

Согласно пункта 2.4. вышеуказанного распоряжения, техническая инвентаризация объектов состоит из:

- основного обследования, заключающегося в первоначальном, единовременном сплошном учете и оценке;

- текущей инвентаризации (не реже 1 раза в 5 лет) для внесения последующих изменений в составе и стоимости в целях поддержания инвентарных сведений на уровне современных данных;

- обследования при смене владельцев.

Таким образом, техническая инвентаризация представляет собой документальное закрепление результата обследования объекта инвентаризации в натуре, отражает текущее состояние объекта, и само по себе ни прав, ни обязанностей не порождает.

Из указанного следует, что права истца нарушены не органом технической инвентаризации, а лицами осуществившими перепланировку и объединение нежилых помещений, в связи с чем, надлежащим способом нарушенного права истца является обращение с иском о приведении помещений в первоначальное состояние.

Довод истца о том, что ее право нарушено тем, что ГУП «ГУИОН» были выданы два разных технических паспорта от одной даты, отклоняется судом, поскольку в представленных суду копиях технических паспортов на жилой <адрес> литера А по <адрес> в ФИО2-Петербурге дата выдачи паспорта не указана, а то, что истец считает датой выдачи технического паспорта является указанием на дату проведения первичной инвентаризации **.**.****.

Обоснованным является довод представителя ГУП «ГУИОН» о невозможности в настоящее время внести какие-либо изменения в документы технической инвентаризации от 2012 года.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Заявленные требования в настоящем деле не влекут восстановления прав, которые административный истец считает нарушенными.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФИО2-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО2-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк