Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Го Дэхайо признании незаконными решений УФМС России по Свердловской области об аннулировании разрешения на работу и о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Го Дэхай обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконнымирешений УФМС России по Свердловской области об аннулировании разрешения на работу и о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в РФ.

В обоснование требований указано, чтоДД.ММ.ГГГГ письмом № <иные данные> Заинтересованному лицу было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 9.1-1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" истцу Управлением ФМС России по Свердловской области аннулировано разрешение на работу в связи с не представлением документа, подтверждающего владение русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу.Истец с решением не согласна.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как следует из п. п. 2, 2.1 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 30.10.2014 N заявителем при оформлении разрешения на работу "визовому" иностранцу является работодатель, заказчик работ (услуг).

В силу п. 24 Административного регламента разрешение на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, выдается работодателям, заказчикам работ (услуг).Форма бланка разрешения на работу "визовому" иностранцу приведена в Приложении N 1 Приказом ФМС России от 19.02.2014 N 97.

В соответствии с п. 133 Административного регламента при получении такого документа в журнале учета приема документов и выдачи разрешений на работу должен расписаться заявитель, то есть работодатель.

В то же время иностранный гражданин должен лично предъявить разрешение на работу работодателю при приеме на работу (абз. 3 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ), а так же в случае изменения персональных данных лично обратиться в территориальный орган ФМС России, выдавший разрешение на работу, в течение семи рабочих дней:

со дня изменения фамилии, имени или отчества либо реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранца, если эти изменения произошли на территории РФ

со дня въезда в РФ, если упомянутые изменения произошли за пределами России (п. 11 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

В связи с чем, исходя из совокупности указанных норм, аналогии закона и аналогии права истец полагает, что после получения разрешения на работу у работодателя возникает обязанность передать (выдать) иностранному гражданину оформленный документ в сроки, установленные ст. ст. 309, 314 ГК РФ, а именно - в течение семи дней: со дня получения работодателем разрешения на работу, со дня прибытия иностранного гражданина в РФ, если на дату получения разрешения он находится за пределами России.

Указанный срок объективно достаточен для перемещения иностранного гражданина к месту работы, месту пребывания или месту сдачи специального экзамена на получение сертификата.

Исходя из буквального толкования, исполнить предусмотренную п. 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ обязанность возникает у иностранных граждан, уже прибывших в РФ.

Течение 30 дневного срока по исполнению указанной обязанности начинается со дня выдачи работодателем иностранному гражданину разрешения на работу, а в случае отсутствия таких сведений - в течение семи дней: со дня получения работодателем разрешения на работу прибывшему в РФ иностранному гражданину,со дня прибытия иностранного гражданина в РФ, если на дату получения разрешения он находился за пределами России.

Разрешение на работу выдано работодателю ООО «Европа-Азия» ДД.ММ.ГГГГ.Истец прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ.Сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что установленный п. 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ срок ею не нарушен.

На основании оспариваемого решения в отношении истца Решением № 5 УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Истец полагает указанное решение незаконным, как принятое на основании незаконного решения.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в административном исковом заявлении, административный истец просит суд:

признать незаконным Решение Управления ФМС России поСвердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения наработу;

признать незаконным Решение № УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержал по предмету и основаниям, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала возражения.

Заслушав, участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым указать следующее.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Судом установлено, что административный истец Го Дэхай, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином КНР.

ДД.ММ.ГГГГ по обращению работодателя ООО «Европа-Азия» УФМС России по Свердловской области Го Дэхай выдано разрешение на работу в РФ серии 66 №.

На основании приглашения на въезд в РФ оформлена однократная виза с целью «работа по найму» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Го Дэхай прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ.

14.12.2015 УФМС России по Свердловской области принято решение об аннулировании разрешения на работу гражданина Китая Го Дэхай, на основании п. 9.1-1. ч. 9ст. 18 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2015 № 115-ФЗ. Согласно решение основанием для его принятия явилось установление непредставления истцом в тридцатидневный срок с даты выдачи разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В соответствии с 9.1-1. ч. 9ст. 18 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2015 № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.04.2014 N 74-ФЗ, помимо случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, разрешение на работу, ранее выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, аннулируется в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В исковом заявлении указывается на неверное применение ответчиком положений законодательства по исчислению тридцатидневного срока с даты выдачи разрешения на работы работодателю, по доводам искового заявления, в норме закона идет речь о дне выдаче разрешения на работу непосредственно иностранному гражданину.

Суду указанная позиция представляется неубедительной, поскольку основана на неверном толковании положений законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2015 № 115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ст. 13 названного закона, в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

После принятия к рассмотрению документов для оформления иностранному гражданину разрешения на работу или патента федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт постановки на учет в налоговом органе данного иностранного гражданина на основании сведений, имеющихся в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 7).

Согласно ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, регламентирующей порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органомдокументы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника (п. 2 ч. 2 ст. 18).

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм законодательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что инициатором выдачи разрешения на работу иностранному гражданину, прибывающему на территорию РФ в порядке, требующем получения визы, является работодатель он же является непосредственно получателем разрешения на работу после его оформления органом миграционного контроля, дата осуществления которого и является датой выдачи разрешения на работу, указываемой на бланке разрешения на работу.

Аналогичные выводы следуют и из приведенных в исковом заявлении положений Административного регламента утвержденного Приказом ФМС России от 30.10.2014.

Иное привело бы к отсутствию определенности в установлении момента выдачи иностранному гражданину разрешения на работы для целей применения иных положений законодательства, исчисления установленных законом сроков.

В силу ст. 15.1 Федерального закона №115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Срок действия сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, составляет пять лет со дня его выдачи.

От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на работу освобождаются иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в порядке, установленном статьей 13.2 настоящего Федерального закона, иностранные граждане - журналисты, осуществляющие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках, а также иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по имеющим государственную аккредитацию основным профессиональным образовательным программам и осуществляющие трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.4 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 15.1).

В случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, за исключением лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу (ч. 7 ст. 15.1).

Доводы искового заявления о том, что обязанность исполнить положения п. 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ возникает у иностранных граждан, уже прибывших в РФ, соответственно течение 30 дневного срока по исполнению указанной обязанности начинается со дня выдачи работодателем иностранному гражданину разрешения на работу, а в случае отсутствия таких сведений - в течение семи дней: со дня получения работодателем разрешения на работу прибывшему в РФ иностранному гражданину,со дня прибытия иностранного гражданина в РФ, если на дату получения разрешения он находился за пределами России, суд находит несостоятельными с учетом вышеизложенного анализа норм законодательства, регламентирующих порядок выдачи разрешения на работу и получения сертификата на значение русского языка и основ законодательства в том числе и за пределами Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание, что подобная трактовка положений закона, изложенных в ч. 7 ст. 15.1 Закона, не соответствует его содержанию, которое не противоречит вышеизложенным выводам суда о дне выдаче разрешения на работу.

Как установлено в судебном заседании, следует из искового заявления, сертификат на знание русского языка был предоставлен административным истцом в УФМС России по Свердловской области только 28.12.2015, тогда как разрешение на работу было выдано в сентябре 2015 года.

Кроме того, суд отмечает, что административный истец не предоставила доказательств невозможности обращения в установленный законом срок, кроме как в виду бездействия работодателя.

Как следует из п.1 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Управление является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Свердловской области, а также реализующим полномочия на территории Уральского федерального округа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об аннулировании разрешения на работу, выданного истцу, было принято УФМС России по Свердловской области при наличии к тому предусмотренных законом оснований, и в пределах полномочий.

В связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования административного искового заявления Го Дэхай о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области об аннулировании выданного Го Дэхай разрешения на работу в РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (ч. 3)

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (ч. 4).

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно решению №5 о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в РФ, утвержденного начальником УФМС России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административный истец прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ на основании приглашения на въезд в РФ, явившегося основанием для оформления однократной визы с целью «работа по найму», при установлении факта принятия ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Свердловской области решения об аннулировании разрешения на работу гражданину Китая Го Дэхай, были установлены основания для сокращения срока его временного пребывания в РФ, что явилось основанием для решения о сокращении срока временного пребывания в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Го Дэхай о признании незаконными решений УФМС России по Свердловской области об аннулировании разрешения на работу и о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья