Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления №*** от 17.10.2023г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления №*** от 17.10.2023г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель неразграниченной государственной собственности на кадастровой плане территории г.Тамбова и об обязании повторно рассмотреть её заявление о перераспределении земельных участков. В обоснование административных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, на котором расположен индивидуальный жилой дом. 10.09.2023г. она обратилась в администрацию г. Тамбова с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель неразграниченной государственной собственности на кадастровом плане территории г.Тамбова. Постановлением администрации г. Тамбова от 17.10.2023г. №*** ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с расположением земельного участка в зоне охраны природных объектов, зоне с особыми условиями использованиями территорий с реестровым номером *** (***), с реестровым номером *** (***), с реестровым номером *** (***), с реестровым номером *** (***), с реестровым номером *** (***), с реестровым номером ******). Считает данное постановление незаконным, поскольку согласно ст.11.9, ст.11.10, ст.39.29 Земельного кодекса РФ у администрации г.Тамбова не имелось оснований для отказа в утверждении соглашения о перераспределении. Кроме того, земельный участок площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, который также расположен в зоне с особыми условиями (охранной зоне), был приобретен ей в собственность за плату по договору купли-продажи от ***., а земельный участок площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, принадлежит ей на праве собственности на основании соглашения №*** от ***. о перераспределении земельных участков с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Также, согласно ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации охраняемых объектов. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Данные ограничения не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка под ИЖС, поскольку строительство индивидуального жилого дома закончено, следовательно, обеспечиваются безопасные условия охраняемых объектов и исключают возможность их повреждения.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова (протокольным) от 11.01.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что линия застройки определяет границы застраиваемой территории. При предоставлении земельного участка неразграниченной государственной собственности посредством его перераспределения линия застройки не нарушается, поскольку испрашиваемый земельный участок неразграниченной государственной собственности застраиваться не будет в связи с наличием ограничения в виде водоохраной зоны. Считает, что при спорном перераспределении линия застройки не нарушится. Не отрицал, что земельный участок неразграниченной государственной собственности площадью *** кв.м., который ФИО1 просит перераспределить путем заключения соглашения, находится в зоне Р1.

Представитель административного ответчика и как представитель заинтересованного лица - Комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что основанием принятия оспариваемого постановления является то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а именно, что испрашиваемое перераспределение приводит к изломанности границ, так как образуемый при таком перераспределении земельный участок выходит за существующую линию сложившейся застройки. Кроме того, земельный участок неразграниченной государственной собственности находится в территориальной зоне Р1, в том время, как земельные участки, подлежащие перераспределению должны находиться в одной территориальной зоне. Представила по делу письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ***.

*** года ФИО1, через представителя, обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением, в котором просила перераспределить земельный участок, находящийся на праве собственности с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, и земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности.

К указанному заявлению административным истцом была представлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, участвующий в перераспределении, составляет площадь *** кв.м.

Постановлением администрации г. Тамбова от 17.10.2023г. №*** административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности площадью *** кв.м. на кадастровом плане территории города Тамбова, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, к образуемым и измененным земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, образуемый земельный участок выходит за существующую линию сложившейся застройки).

Указанные выше обстоятельства представителями сторон не оспаривались.

Согласно выписки из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером *** находится в территориальной зоне Ж1, а земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности, участвующий в перераспределении, площадью *** кв.м., находится в зоне Р1, как и то, что по ул. ***, относительно расположения земельного участка с кадастровым номером ***, существует линия сложившейся застройки, которая граничит с землями неразграниченной государственной собственности, расположенными в зоне Р1.

Названые обстоятельства представителем административного истца не оспаривались.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В частности, согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ).

В силу подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подразделом 7.1 раздела 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28сентября 2017г. N943, зона размещения объектов рекреации (индекс зоны - Р1) выделена для размещения озеленённых территорий общего пользования - скверов, парков, садов, пляжей, бульваров, ориентированых на потребности как постоянного населения муниципального образования, так и временного населения - туристов и т.д.

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны- зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Из установленных обстоятельств, представленных доказательств, а также из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают существующую линию сложившейся застройки, как и границу территории общего пользования, предназначенной для размещения объектов рекреации.

Таким образом, при формировании испрашиваемого земельного участка будет происходить вклинивание, изломанность границ, что приведет к уменьшению территории общего пользования г. Тамбова, что не допустимо.

В силу изложенного, оспариваемый отказ администрации г. Тамбова является правомерным и соответствует требованиямподп.3 п.16 ст.11.10Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Административным истцом не представлены доказательства, объективно свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав, свобод и законных интересов как собственника земельного участка с кадастровым номером *** находящегося в территориальной зоне Ж1, и на котором расположен индивидуальный жилой дом.

При названных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, не имеется.

На основании изложенного, суд находит административные требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 26.02.2024г.

Судья Кострюков П.А.