Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к Администрации Пудовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить постановку на учет как бесхозяйных недвижимых объектов гидротехнических сооружений - дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Пудовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в 3-х месячный срок обеспечить постановку на учет как бесхозяйных недвижимых объектов гидротехнических сооружений - дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведен мониторинг по информации Сибирского управления Ростехнадзора поступившей из прокуратуры Томской области по факту нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, при обнаружении 2-х дорожных насыпей на пруду № расположенных на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, в ходе которого со стороны сотрудников Администрации Пудовского сельского поселения выявлены нарушения требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также закона Томской области от 17.11.2014 №152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, выразившееся в не обращении в компетентный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для принятия на учет двух бесхозяйных дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района.

Выявленные нарушения обусловлены отсутствием собственника у гидротехнических сооружений, что может привести к аварийным ситуациям. В результате чего существует реальная угроза окружающей среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Несоблюдение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Кроме того, отсутствие собственника вышеуказанных объектов может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, а также создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

Ранее прокурором района по данному факту вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Вместе с тем, Администрацией Пудовского сельского поселения нарушения законодательства в настоящее время не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что считает объективным и достаточным для исполнения решения суда, с учетом объема требуемых для его исполнения работ и проведения предусмотренных действующим законодательством процедур, срок до 01.07.2020.

Административный ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика - администрации Пудовского сельского поселения.

Суд, изучив доводы административного истца, заявление административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения поселения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные полномочия согласно п.26 ст.28 Устава муниципального образования «Пудовское сельское поселение», принятого решением Совета Пудовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, закреплены за Администрацией Пудовского сельского поселения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации. Под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озер, прудов и т.д.) или для борьбы с вредным воздействием водной стихии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Перечисленные выше виды гидротехнических сооружений относятся к недвижимому имуществу, в связи с чем, права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

На основании п. 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, обязанность по обращению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для принятия на учет двух бесхозяйных дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района, и обеспечении их постановки на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений возложена на Администрацию Пудовского сельского поселения.

По результатам проведенной прокуратурой Кривошеинского района Томской области проверки по вопросам соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, отраженным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что до настоящего времени Администрация Пудовского сельского поселения с заявлением в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав) для принятия на учет 2-х дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, как бесхозяйных гидротехнических сооружений не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кривошеинского района направил Главе Пудовского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Согласно ответу Главы Пудовского сельского поселения на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ, представление было рассмотрено, однако требования прокурора не выполнены.

Судом установлено, что Главой Пудовского сельского поселения был заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно постановлению Администрации Кривошеинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Пудовского сельского поселения предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., в границах, указанных на прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании этого же постановления Администрация Пудовского сельского поселения вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что до настоящего времени Администрация Пудовского сельского поселения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права для принятия на учет 2-х бесхозяйных дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района, не обращалась, то есть в нарушение установленных требований Закона бездействует, в результате чего существует реальная угроза окружающей среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Несоблюдение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Кроме того, отсутствие собственника вышеуказанных объектов может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, а также создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

Предусмотренный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кривошеинского района в полном объеме.

Суд находит указанный в административном исковом заявлении трехмесячный срок для исполнения решения суда, с учетом объема требуемых работ и предусмотренных законодательством процедур, недостаточным, полагая, что для указанных действий необходимо больше времени и приходит к выводу, что срок до 01.07.2020 будет разумным и достаточным для обращения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для принятия на учет двух бесхозяйных дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района, и постановки их на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений - дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения.

Обязать Администрацию Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области в срок до 01 июля 2020 года обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для принятия на учет двух бесхозяйных дорожных насыпей на пруду №, расположенных на территории Пудовского сельского поселения, и обеспечить их постановку на учет как бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.А. Дутов

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Копии мотивированного решения направить сторонам в течение 3 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись О.А. Дутов

<данные изъяты>