Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство нежилого здания, обязании выдать разрешение на строительство нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство нежилого здания, обязании выдать разрешение на строительство нежилого здания.

В обоснование административного иска указано, что она обратилась в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 166 кв.м. по адресу: <адрес> предназначенным для размещения магазинов. Земельный участок принадлежит Административному истцу на праве собственности.

05 декабря 2023 года административным истцом получен письменный отказ в выдаче разрешения в связи с отсутствием проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства и согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, превышением максимального процента застройки в границах Земельного участка и нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также расположением парковок за границами земельного участка.

Так, основанием для отказа в выдаче разрешения является отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика Объекта.

Еще одним основанием для отказа в выдаче разрешения является превышение максимального процента застройки в границах Земельного участка и нарушением минимальных отступов от границ Земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Так, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка составляет 60 %, максимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений составляет 3 метра.

Разделом «Технико-экономические показатели проектируемого объекта строительства» Проектной документации 26.66 - 2023-ПЗ площадь отведенной территории составляет 166 кв. м„ площадь застройки - 136,1,80 кв. м. Таким образом, процент застройки составляет 81,99 %.

На 28 декабря 2023 года назначены общественные обсуждения, результаты которых будут представлены в материалы настоящего дела для подтверждения наличия правовых оснований на строительство объекта с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 05 декабря 2023 г. № 8892-05 об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 166 кв. м. по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель в лице ФИО2 не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствии представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство.

Такие полномочия органа местного самоуправления на выдачу разрешений на строительство также установлены ст. 51 ГрК РФ.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 166 кв.м. по адресу: <адрес>, предназначенным для размещения магазинов. Земельный участок принадлежит Административному истцу на праве собственности.

05 декабря 2023 года административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное уведомлением.

Основанием для отказа, как следует из обжалуемого решения, послужило отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, п. 20 административного регламента, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а именно: проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства и согласования архитектурно-градостроительного облика объекта. Кроме того, проектная документация на строительство объекта шифр 26.66-2023, выполненная ООО «Империал проект», не соответствует требованиям, установленным градостроительным планом земельного участка от 16 ноября 2023 года № РФ-26-2-16-0-00-2023-0460-0, в связи с несоответствием объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны в которой расположен земельный участок, а именно: превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка и нарушены минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также расположением парковок за границами земельного участка.

При этом, истцом в материалы дела представлена документация, выполненная ООО «Империал проект» шифр: 26.151-2023, «Результаты и материалы обследования технического состояния нежилого здания по адресу: <адрес>

Также представлена проектная документация по демонтажу нежилого здания расположенного по адресу: <...>, шифр 26.151-2023-ПОД, выполненная ООО «Империал проект».

Подготовлена проектная документация на строительство объекта шифр 26.66-2023, выполненная ООО «Империал проект».

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 октября 2019 года № 1823 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: разрешение на строительство; отказ в выдаче разрешения на строительство; решение о внесении изменений в разрешение на строительство; отказ во внесении изменений в разрешение на строительство Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет семь рабочих дней со дня поступления заявления.К основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным п. 30 административного регламента, в том числе относится отсутствие документов, предусмотренных в пункте 20 настоящего административного регламента;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и т.д.

Так, основанием для отказа в выдаче разрешения является отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объекта.

В соответствии с п. 5.1. ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению на получение разрешения на строительство необходимо приложить согласование архитектурноградостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

В статье 40.1. ГрК РФ установлено, что архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правила землепользования и застройки муниципального образования являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ), его утверждение представительным органом местного самоуправления путем принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного значения городского округа (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Правила землепользования и застройки муниципального образования относятся к муниципальным нормативным правовым актам (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 131-ФЗ), которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, либо размещения в официальном сетевом издании (ч. 2 ст. 47 Закона № 131-ФЗ).

Постановлением Администрации города Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 года № 1521 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края», которые включают в себя:

порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них;

карту градостроительного зонирования (приложение 1 к Правилам землепользования и застройки);

карту градостроительного зонирования с границами зон с особыми условиями использования территории (приложение 2 к Правилам землепользования и застройки);

градостроительные регламенты;

сведения о границах территориальных зон (приложение 3 к Правилам землепользования и застройки).

Усматривается, что картой градостроительного зонирования г. Невинномысска не определены границы территорий, в пределах которых устанавливаются требования к архитектурно – градостроительному облику объектов, соответственно, получение соответствующего согласования не требуется.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения ст. 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Обязательным элементом процедуры утверждения проекта генерального плана или проекта правил землепользования и застройки муниципального образования является проведение публичных слушаний или общественных обсуждений в отношении проекта акта (ст. 5.1, ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 31 ГрК РФ). Обязательным участником данных процедур являются органы публичной власти.

В ходе проведения общественных обсуждений комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенных в пределах земельного участка, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером : №, площадью 166 кв.м., разрешенным использованием «магазины», адресом: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ – город Невинномысск, <...> земельный участок 16 Г в части: уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 0,2 метра со стороны земельного участка с кадастровым номером № по ул. Степной, 14 и земель общего пользования в кадастровом квартале 26:16:060113 с северной и западной сторон; с 3 метров до 1 метра со стороны земельного участка с кадастровым номером № и земель общего пользования в кадастровом квартале № с южной стороны; с 3 метров до 0,8 метра со стороны земельного участка ул. Степной с кадастровым номером №; увеличения процента застройки земельного участка с 60 % до 82 %.

19 февраля 2024 года вынесено постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 184 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на территории г. Невинномысска по результатам общественных обсуждений от 19 февраля 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствовали основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 166 кв. м. по адресу: <адрес>

В связи с чем, оспариваемый отказ Администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 8892-05 от 05 декабря 2023 года суд признает незаконным.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких – либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса об осуществлении выдачи разрешения на строительство или об отказе в ее выдаче.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство нежилого здания, обязании выдать разрешение на строительство нежилого здания удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 05 декабря 2023 года № 8892-05 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 166 кв. м. по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № площадью 166 кв. м. по адресу: <адрес>

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о возложении обязанности выдать разрешение на строительство нежилого здания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья Д.А. Душко