Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ейского межрайонного прокурора Пономарева С.Ю., в интересах Российской Федерации к административному ответчику – Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании бездействия административного ответчика незаконным и понуждении к устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятие мер организационного характера по признанию сделок об уступке прав ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера по подготовке исковых заявлений о признании сделок об уступке прав ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, и их направлении в судебные органы.

Помощник Ейского межрайонного прокурора в судебном заседании пояснила, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8, действовавшего в интересах ФИО9 о нарушении требований земельного и гражданского законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлен в аренду без проведения торгов ФИО1 земельный участок площадью 678 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0702001:501, из земель населенного пункта, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, по адресу: <адрес> сроком на 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение п. 4.3.3. договора аренды, ФИО1 на основании Соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенный без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ переданы права третьему лицу – ФИО2, не являющемуся родственником, о чем уведомил орган местного самоуправления.

Однако администрацией Ейского городского поселения Ейского района при наличии информации о нарушении земельного, гражданского законодательства и условий договора аренды мер по признанию Соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенный без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным не принято.

Аналогичное положение дел сложилось по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ (земельный участок с кадастровым номером №), от ДД.ММ.ГГГГ№ (земельный участок с кадастровым номером №

По фактам непринятия мер по признанию Соглашений об уступке прав ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, ДД.ММ.ГГГГ Ейским межрайонным прокурором в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не исполнены, о чем свидетельствует поступивший в Ейскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ№ ответ администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, прокурор полагает, что своими действиями администрация Ейского городского поселения Ейского района нарушает интересы Российской Федерации в сфере правового регулирования и основ правопорядка, определяемого федеральными законами, изменение и принятие которых относится к ведению Российской Федерации. Помощник прокурора просит исковые требования удовлетворить. Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера по подготовке исковых заявлений о признании сделок об уступке прав ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, и их направлении в судебные органы.

Представитель административного ответчика - администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО10 в обоснование возражений на административное исковое заявление пояснила, что ФИО1, как инвалиду второй группы с детства, ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения предоставлен в аренду земельный участок, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:42:0702001:501, площадью 678,0 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

На основании соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор ФИО1 переуступил право аренды ФИО2 Уведомления о совершаемой сделки в администрацию Еского городского поселения не поступало.

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером №, по <адрес> предоставлен ФИО3 сроком на 20 лет Согласно договора переуступки земельного участка арендатором данного участка является ФИО4 При этом уведомления о переуступке прав в администрацию Ейского городского поселения не поступало.

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ейское городское поселение, <адрес>А, предоставлен ФИО5, сроком на 20 лет. По соглашению об уступке права по договору аренды земельного участка право передано ФИО6 (супруге ФИО5) В последующем по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ права переданы ФИО7 Уведомление о переуступке права в администрацию Ейского городского поселения поступило ДД.ММ.ГГГГ года

Указанные в административном исковом заявлении нарушения явились следствием действий государственного регистратора. Действующим законодательством не предусмотрено обжалование действий регистратора по сделкам, стороной в которым не является администрация Ейского городского поселения Ейского района.

Передача третьему лицу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, ранее предоставленного инвалиду, не устраняет обязанности нового арендатора по внесению в установленные сроки арендной платы. Таким образом, личность арендатора не имеет для администрации Ейского городского поселения Ейского района существенного значения. Кроме того, согласно действующему законодательству, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации) достаточно уведомления собственника земельного участка. Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом. Если в случаях, установленных статьей 22 ЗК РФ, такое уведомление арендатором в разумный срок не направлено, арендодатель вправе предъявить к нему требования о возмещении возникших в связи с этим убытков.

При таких обстоятельствах, администрация Ейского городского поселения Ейского района оснований для того, чтобы считать незаконными указанные в исковом заявлении сделки, не усматривает. Просит в удовлетворении иска отказать.

В связи с чем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Ейского городского поселения Ейского района при наличии информации о незаконном переходе права по договорам арендыот ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№мер организационного характера по признанию сделок недействительными не принято, исковые заявления не подготовлены, в судебные органы не направлены.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ейского городского поселения Ейского района земельного и градостроительного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ейского городского поселения <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, без проведения торгов, площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенного пункта, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, по адресу: <адрес> сроком на 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д.49-54).

Согласно пункту 4.3.3. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ арендатор не вправе передавать в залог, субаренду, переуступать права по Договору третьим лицам (кроме детей, супругу или супруге).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключено Соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенный без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-57). ФИО1 и ФИО2 родственниками не являются.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, без проведения торгов, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0705029:54, из земель населенного пункта, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, по адресу: Ейское городское поселение, <адрес>, сроком на 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-62).

Согласно пункту 4.3.3. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор не вправе передавать в залог, субаренду, переуступать права по Договору третьим лицам (кроме детей, супругу или супруге).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен Договор переуступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенный без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-65). ФИО3 и ФИО4 родственниками не являются.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, без проведения торгов, площадью 991 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенного пункта, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, по адресу: <адрес>, <адрес>А, сроком на 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-70).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и его супругой ФИО6 заключен Договор переуступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенный без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-74).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 заключен Договор переуступки прав по договору аренды № г. земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, заключенный без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74).

Согласно п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, земельным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п. 6 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Указанными в исковом заявлении договорами аренды, а именно п. 4.3.3. предусмотрено, что арендатор не вправе передавать в залог, субаренду, переуступать права по Договору третьим лицам (кроме детей, супругу или супруге).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По фактам непринятия мер по признанию по устранению нарушений земельного законодательства, 27.07.2019 г. Ейским межрайонным прокурором в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района внесено представление (л.д.14-21).

Согласно ответу главы Ейского городского поселения Ейского района от 28.08.2019 года, при рассмотрении представления об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, администрацией Ейского городского поселения Ейского района в межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам направлено уведомление о недопущении нарушений требований в части перехода прав и обязанностей (кроме детей, супруга) по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Ейского городского поселения Ейского района, с учетом условий заключенных договоров (л.д. 22-29).

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с тем, что бездействие администрации Ейского городского поселения, как стороны договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с нарушением арендаторами договоров аренды, нарушает интересы Российской Федерации в сфере правового регулирования и основ правопорядка, определяемого федеральными законами, изменение и принятие которых относится к ведению Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. Ейского межрайонного прокурора Пономарева С.Ю., в интересах Российской Федерации к административному ответчику – Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании бездействия административного ответчика незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятие мер организационного характера по признанию сделок об уступке прав ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера по подготовке исковых заявлений о признании сделок об уступке прав ФИО1 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ФИО6 по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, и их направлении в судебные органы.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 20 января 2020 года.

Председательствующий: