Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным постановления №937 от 17 апреля 2020 г. «О признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 17 сентября 2015 г. №2483 «О признании нуждающимся в жилом помещении»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края от 24 июля 2015 г. по делу №2-6613/2015, на администрацию УГО возложена обязанность признать ФИО5 и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в государственной программе «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края». Во исполнении указанного решения, постановлением администрации Уссурийского городского округа от 17 сентября 2015 г. №2483, ФИО5 и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом смещении. До настоящего момента, истица и члены ее семьи своего жилья не имеют, проживают в съемной квартире по указанному адресу в г.Уссурийске. В целях возможного имения жилья, ФИО5 обратилась в Администрацию Уссурийского городского округа и Управление градостроительства Уссурийского городского округа (далее – УГО) с заявлением о предоставлении земельного участка в Уссурийске для ИЖС как инвалиду в порядке правил статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом наличия статуса нуждаемости в жилье. В целях отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, администрацией УГО в лице ФИО6 Е.Е. принято постановление от 17 апреля 2020 г. №937 о признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от 17 сентября 2015 г. №2483 «О признании нуждающимися в жилом помещении» по основаниям наличия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 марта 2017 г. об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилья эконом класса в связи с достижением возраста 35 лет. С принятым постановлением администрации Уссурийского городского округа от 17 апреля 2020 г. №937 о признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от 17 сентября 2015 г. №2483 «О признании - нуждающимися в жилом помещении» не согласен административный истец, поскольку оно принято не законно и не обосновано, не соответствует действительным обстоятельствам. Обстоятельства наличия оснований признания ФИО5 и членов ее семьи нуждающихся в жилых помещениях были установлены в ходе рассмотрения гражданского дела XXXX Уссурийским районным судом Приморского края. Такие обстоятельства на момент принятия оспариваемого постановления не изменились, жилья не предоставлялось. Ссылка административного ответчика на наличие апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ не влечет оснований утраты ФИО5 и членов ее семьи статуса нуждающихся в жилом помещении, поскольку указанным определением отказано в требованиях о предоставлении субсидии на приобретение жилья эконом класса в связи с достижением возраста 35 лет, а не вправе на приобретение жилья эконом класса в рамках государственной краевой программы, участником которой является административный истец. Право на получение жилья на сегодняшний день не ограничено (не утрачено) и органом государственной власти не реализовано. Согласно изложенных обстоятельств, оспариваемое постановление администрации Уссурийского городского округа является не законным и препятствует осуществлению заявителем своих прав и законных интересов. Согласно изложенных обстоятельств, оспариваемое постановление администрации Уссурийского городского округа является не законным и препятствует осуществлению заявителем своих прав и законных интересов. Административным ответчиком принято постановление, ограничивающее право на жилье в отсутствие установленных законом оснований, нарушает права и законные интересы заявителя и является незаконным. Более того, данное постановление администрации Уссурийского городского округа принято в целях отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в г. Уссурийске по XXXX, по обращению ФИО5 от ДД.ММ.ГГ, поскольку до настоящего момента истице не предоставлен ответ в установленный законом срок, равный 30 дням в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, что также нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об увеличении исковых требований, согласно которым просил признать незаконным и отменить постановление администрации Уссурийского городского округа от 17 апреля 2020 г. №937 о признании утратившим силу постановления администрации УГО ПК от 17 сентября 2015 г. №2483 «О признании нуждающимися в жилом помещении» ФИО5 и членов ее семьи, состоящих из двух несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2. Возложить обязанность на Администрацию Уссурийского городского округа поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ФИО5 и членов ее семьи, состоящих из двух несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что постановление администрации Уссурийского городского округа от 17 апреля 2020 г. № 937 является ненормативным актом. Ненормативный акт принят администрацией в пределах полномочий. Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении признаются граждане на основании требований статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но при этом данные граждане должны иметь достаточные доходы позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в планируемом году", утвержденным постановлением администрации Уссурийского городского округа от 17 декабря 2013 года N 4260-НПА, то есть граждане не должны быть малоимущими, иначе если они являются или признаны малоимущими у них не возникает права на участие выше указанной программы, так одним из условии участия в программе является платежеспособность молодой семьи. Более того апелляционным определением от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX (33-2531/2017) установлено, что постановлением администрации Уссурийского городского округа № 2995 от 11 ноября 2015 г. семья истца признана семьей имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты для принятия участия в 2016 году в государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения ПК» на 20132-2017 г, утвержденной постановлением Приморского края от 07 декабря 2012 г. № 398-па. Граждан, желающих участвовать в программе молодая семья не ставят на учет как нуждающихся, их просо признают нуждающимися. Следовательно, признание нуждающимися в жилом помещении для участия в программе молодая семья не порождает права на возникновения права на получения жилого помещения, на основании договора социального найма т.к. как писалось выше недостаточно быть признанными просто нуждающимися в жилом помещении, нужно быть еще и признанными малоимущими (истец не признан). На учет ставят только малоимущих нуждающихся в жилом помещении граждан для предоставления им в порядке очередности жилого помещения по договору социального найма. Постановление № 2483 от 17 сентября 2015 г. было вынесено для участия истца в программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013 - 2017 годы», а так как возраст истца более 36 лет, и права участия в программе у нее нет, тем самым основания признания ее нуждающейся отпали и администрацией Уссурийского городского округа на законных основаниях было вынесено постановление №937 от 17 апреля 2020 г., данным постановлением права и законные интересы истца не нарушены. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущими, нуждающимся в жилом помещении. Между чем истец в установленном порядке не был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещение, постановление Уссурийского городского округа от 17 сентября 2015 г. № 2483 не дает право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещение предоставляемое по договору социального найма, более того малоимущими установленном порядке, а именно в соответствии с Законом Приморского края от 15 мая 2006 г. № 360-КЗ « О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» не признана. Следовательно, постановление администрации УГО от 17 апреля 2020 г. № 937 о признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от 17 сентября 2015 г. № 2483 «О признании нуждающимися в жилом помещении ФИО5 и членов ее семьи, состоящих из двух несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 вынесено уполномоченным органом в пределах компетенции и не нарушает законные интересы и права истца. Постановление от 05 февраля 2016 г. №317 дает право ФИО5 на приобретение стандартного жилья в рамках реализуемой на территории Приморского края Программы именно как категории: граждане имеющих двух и более несовершеннолетних детей. Следовательно, в рамках данного постановления она не признана не нуждающейся, не малоимущей. Более того Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 № 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в рамках которой признали ФИО5 имеющей права на приобретение жилья экономического класса утратило силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2017 № 1710. Данное постановление вынесено для участия в подпрограмме «Жилье для российской семьи», данным постановлением истец, не признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, также данное постановление не может являться основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся граждан в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма и также это постановление не порождает правовых последствий, предусмотренных статьей 17 ФЗ-181. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность признать ФИО5 и членов её семьи: ФИО1 и ФИО2, нуждающимися в жилых помещениях, для участия в государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2017 годы, в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013-2017 годы.

Постановлением главы администрации Уссурийского городского округа №2483 от 17 сентября 2015 г. в соблюдение требований подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, ФИО5 и члены её семьи ФИО1 и ФИО2, признаны нуждающимися в жилом помещении.

Постановлением главы администрации Уссурийского городского округа №937 от 17 апреля 2020 г., в связи с достижением ФИО5 возраста, превышающего 35 лет, постановление главы администрации Уссурийского городского округа №2483 от 17 сентября 2015 г. «О признании нуждающимися в жилом помещении» признано утратившим силу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Принимая решение об утрате ФИО5 оснований состоять на учете в качестве нуждающимися в жилом помещении в связи с достижением 36-летнего возраста, административным ответчиком не учтено, что постановлением начальника управления по учету распределения жилой площади администрации города Владивостока от 05 февраля 2016 г. №317 в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановления Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГXXXX-па «Об утверждении категории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса», ФИО5 и члены её семьи ФИО1 и ФИО2 признаны соответствующей категории граждан на приобретение (строительства) жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Включить ФИО5 в список граждан имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края.

При этом, в Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и иных порядков по вопросам приобретения жилья экономического класса на территории Приморского края, входят, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, а также признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по указанным основаниям, но не состоящих на таком учете.

Таким образом, законных оснований для снятия ФИО5 с учета нуждающихся в приобретении жилых помещений не имелось.

Что касается требований административных истцов о возложении на администрацию Уссурийского городского округа обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, то они не подлежат удовлетворению в силу того, что суд не вправе подменять собою орган местного самоуправления, в полномочия которого относится выполнение указанных функций, кроме того с подобным заявлением ФИО5 в администрацию Уссурийского городского округа не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа №937 от 17 апреля 2020 г. «О признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 17 сентября 2015 г. №2483 «О признании нуждающимся в жилом помещении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2020 г.

Судья Н.В. Онищук