Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - главы администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области Радько В.А.,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Лашиной Л.Е. к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконными постановления об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец Лашина Л.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконными постановления об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании предложенной схемы расположения участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № При обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, административным истцом Лашиной Л.Е. получен отказ, оформленный в виде сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение действующего законодательства постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с указанием причин не вынесено. Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протеста прокуратуры Пронского района № от ДД.ММ.ГГГГ При этом основания протеста прокуратуры Пронского района в постановлении не указаны, указанный протест в адрес административного истца не направлялся, в связи с чем установить основания отмены постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, не предоставляется возможным. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства и прав административного истца. Из сообщения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановление администрации МО - Пронское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отменено в связи с нарушением административным ответчиком действующего законодательства по размещению извещения о предоставлении земельного участка в аренду, а именно: извещение о предоставлении земельного участка не было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации <данные изъяты> в связи с чем в предоставлении земельного участка в аренду административному истцу Лашиной Л.Е. было отказано. Административный истец считает постановление администрации МО - Пронское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ об отменен постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконными и необоснованными. Извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывалось в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет». Упоминание об официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> отсутствует. Учитывая, что административным истцом было подано о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, опубликования извещения о предоставлении участка в аренду на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не предусмотрено. Оснований для заключения договора аренды с проведением торгов, не имеется. В течение последующего месяца заявлений от иных лиц, кроме Лашиной Л.Е., заинтересованных в приобретении этого участка, не поступало, административным ответчиком было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Согласно п.16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Административный истец Лашина Л.Е. просит суд признать незаконным постановление администрации МО - Пронское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации МО - Пронское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ администрации МО- Пронское городское поселение в предоставлении Лашиной Л.Е. земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать администрацию МО - Пронское городское поселение заключить с Лашиной Л.Е. договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец Лашина Л.Е. в судебное заседание не явилась, уведомив суд заявлением о том, что просит суд рассмотреть дело без её участия.

В судебном заседании представитель административного истца Лашин А.В., действующий на основании доверенности № <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поддержал в рамках доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - глава администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Радько В.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца Лашина А.В., административного ответчика главу МО - Пронское городское поселение Радько В.А., изучив материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 15 части 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Предметом оспаривания является постановление администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования- Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, и отказ администрации муниципального образования-Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в предоставлении Лашиной Л.Е. в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Лашина Л.Е. обратилась в администрацию МО-Пронское городское поселение с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1008 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов подпункт 15 пункта 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании административный ответчик, после проведения проверки территории на наличие каких либо прав на исправшиваемый земельный участок (публичной карты, Росрееестра, технического отчета об инженерно -геодезических работах по установлению границ и определению площади земельного участка), опубликования извещения о предоставлении земельного участка на сайте администрации МО - Пронское городское поселение и в печатном органе «Вестник Пронского городского поселения», администрацией поселения было подписано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен Лашиной Л.Е. на кадастровый учет с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МО - Пронское городское поселение с заявлением о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО -Пронское городское поселение № отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес> со ссылкой на протест прокурора Пронского района №

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик - администрация МО - Пронское городское поселение направило в адрес Лашиной Л.Е. извещение № об отказе предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в связи с тем, что в администрацию ДД.ММ.ГГГГ поступил протест прокурора Пронского района с требованием отменить постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, так как извещение о согласовании земельного участка не было размещено на <данные изъяты>

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети "Интернет". Упоминание об официальном сайте Российской Федерации отсутствует.

В статье 60 Устава муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района закреплен порядок опубликования муниципальных правовых актов в официальном издании актов органа местного самоуправления «Вестник Пронского городского поселения».

Судом установлено и подтверждается имеющейся в материалах дела ксерокопией «Вестника Пронского городского поселения» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32), сообщениями в сети "Интернет" (л.д. 13), что после обращения Лашиной Л.Е. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, администрация поселения опубликовала извещение в сети «Интернет» на своем официальном сайте и в «Вестнике Пронского городского поселения» информацию о возможности предоставления спорного земельного участка.

Поскольку в течение последующего месяца заявлений от иных лиц, кроме Лашиной Л.Е., заинтересованных в приобретении этого участка, не поступило, администрация поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесло постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как пояснил в судебном заседании глава администрации МО-Пронское городское поселение Радько В.А., администрация поселения отменила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протеста прокурора Пронского района в связи с тем, что извещение о предоставлении участка в аренду не было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации.

Однако данный довод о необходимости публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации основан на неверном изложении текста подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.

Только при назначении торгов извещение о них размещается на официальном сайте Российской Федерации <данные изъяты>

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при опубликовании извещения о предоставлении данного участка в аренду требования земельного законодательства, подзаконных актов, статьи 60 Устава муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не были нарушены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Лашиной Л.Е. о признании незаконными постановления администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования- Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, и отказа администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в предоставлении Лашиной Л.Е. в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Рассматривая административные исковые требования Лашиной Л.Е. о возложении на администрацию МО - Пронское городское поселение обязанности заключить с Лашиной Л.Е. договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд при вынесении решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Таким образом, у суда имеются правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления Лашиной Л.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда.

Согласно п.16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Лашиной Л.Е. к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконными постановления об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, отказа в предоставлении в аренду земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования- Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования-Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в предоставлении Лашиной Л.Е. в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление Лашиной Л.Е. о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.