Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:председательствующего судьи Шевелева Н.С.,при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, многоквартирный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, многоквартирный жилой дом.

В административном иске ФИО1 просил: признать незаконным отказ Администрации города Сочи в выдаче ему разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №» и отменить его; обязать Администрацию города Сочи выдать мне разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №» со следующими параметрами предполагаемого к возведению объекта капитального строительства: Площадь участка – 1220 кв.м.; Площадь застройки – 467 кв.м; Размер дома в осях – 23 Х 21 метр; Этажность – 13 этажей, из них 11 этажей выше условной отм.0,000 и 2 – ниже указанной отметки; Строительный объем здания – 14477,8 куб. м., в том числе подземная часть 1550 куб.м.; Общая площадь здания – 6535,9 кв.м.; Общая площадь квартир – 4575 кв.м.; Общая площадь помещений общего пользования -1560,6 кв.м.; Площадь технических помещений – 50,3 кв.м.; Продолжительность строительства – 30 мес.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что на основании договора купли – продажи земельного участка от 25.06.2014 года, зарегистрированного 03.07.2014 г. Управлением Росреестра по КК, запись регистрации №, являюсь собственником земельного участка, имеющего следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов – многоквартирный жилой дом, площадь: 1220 кв.м., кадастровый №, адрес: РФ, Краснодарский край, <адрес>. Указанный земельный участок свободен от застройки. Как пояснил ФИО1, приобретя указанный земельный участок он планировал построить на нем индивидуальный жилой дом для личного использования. Однако, учитывая особенности места расположения земельного участка, им было принято решение о строительстве на земельном участке, за счет собственных средств, многоквартирного жилого дома. Регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» на территории муниципального образования город-курорт Сочи утвержден Постановлением Администрации города Сочи от «01» ноября 2013 года № 2406 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства». В настоящее время указанное постановление действует в редакции Постановления Администрации города Сочи № 1720 от 29.08.2014 года. Для целей обеспечения строительства многоквартирного жилого дома ФИО1, в том числе была обеспечена разработка необходимой проектной документации, а так же был выполнен комплекс необходимых подготовительных мероприятий, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», в том числе, но не ограничиваясь, получены технические условия на инженерное обеспечение объекта и обеспечено получение Градостроительного плана земельного участка, содержащего основные сведения о градостроительных регламентах. Разработанной проектной документацией предусмотрены следующие параметры предполагаемого к возведению объекта капитального строительства: Площадь участка – 1220 кв.м.; Площадь застройки – 467 кв.м; Размер дома в осях – 23 Х 21 метр; Этажность – 13 этажей, из них 11 этажей выше условной отм.0,000 и 2 – ниже указанной отметки; строительный объем здания – 14477,8 куб. м., в том числе подземная часть 1550 куб.м.; Общая площадь здания – 6535,9 кв.м.; Общая площадь квартир – 4575 кв.м.; Общая площадь помещений общего пользования -1560,6 кв.м.; Площадь технических помещений – 50,3 кв.м.; Продолжительность строительства – 30 мес. При этом из градостроительного плана земельного участка, утвержденного 21.07.2015 года Директором департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО2 № №, следует, что участок, согласно правил Землепользования и застройки территории города – курорта Сочи», расположен в зоне «Ж4», один из разрешенных видов использования участка – многоквартирный жилой дом, ограничения для строительства – соблюдение отступов от границ земельного участка и соблюдение высотности строительства – до 36 метров. Других ограничений нет. Проектная документация объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №» разработана ООО «Сочиархпроект», имеющей необходимые для выполнения такого вида работ допуски и разрешения, что подтверждается Свидетельством СРО №-П-2 от 25.12.2012 года. Проектная документация, разработанная ООО «Сочиархпроект», была представлена для оценки соответствия ее, в рамках негосударственной экспертизы проектной документации, техническим регламентам, градостроительному регламенту, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, заданию на проведение инженерных изысканий, заданию на проектирование в ООО «Центр архитектурно-строительного надзора» (ООО «ЦАСН»), имеющему соответствующие допуски и разрешение на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. 09.10.2015 года Директором ООО «ЦАСН» утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы № проектной документации объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №», которым проектная документация по указанному объекту признана соответствующей требованиям: Технического регламента о безопасности зданий и сооружений Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ; Заданию на проектирование объекта; Градостроительному плану земельного участка; Национальным стандартам в соответствии с перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2014 года №1521. ФИО1 также пояснил, что после выполнения указанных выше подготовительных процедур и получения поименованных выше документов, необходимых для получения муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», он 04.12.2015 года, через МАУ г. Сочи «МФЦ» обратился к Административному ответчику, с соответствующим заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по объекту «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №», предоставив с заявлением все необходимые документы (дело №). Вместе с тем, Департаментом Архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи Краснодарского края ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №», о чем ФИО1 был уведомлен письмом ДД.ММ.ГГГГ, исх. №. Из текста указанного письма следует, что в выдаче разрешения на строительство отказано в связи со следующим: согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок общей площадью 1220,0 кв.м, с кад. № по адресу: г. <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж4. Для земельных участков расположенных в территориальной зоне Ж4 применяется коэффициент использования территории - 1,8, установленный в таблице 11 п 7.2 Решения Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10. В соответствии с установленными нормативами на земельном участке площадью 1220,0 кв.м, с учетом коэффициента использования территории (КИТ) — 1,8, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 2196,0 кв.м., Согласно представленным материалам проектной документации общая площадь проектируемого объекта превышает вышеуказанные нормативы и составляет 6535,9 кв.м.; В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (с изменениями, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 № 210), в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 21.07.2015 № 7808, установлены минимальные отступы от границ земельного участка и определено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, однако, в соответствии с представленной проектной документацией, часть проектируемого объекта расположена за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений; площадь застройки здания подсчитана в нарушение требований СП 54.13330.2011, СП 118.13330.2012; Согласно градостроительному плану от 21.07.2015 № 7808, кадастровой выписке от 06.07.2015 № на земельный участок с кадастровым номером № установлено обременение - публичный сервитут (212 кв.м.); Согласно графической части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», автомобильные стоянки запроектированы в границах публичного сервитута, необходимо откорректировать расположение проектируемых автостоянок с учетом вышеизложенного; часть проектируемых автомобильных стоянок, часть проектируемых подпорных стен расположены за границами правомерного земельного участка; в представленной проектной документации отсутствует отчетная документация по результатам инженерно-геологических изысканий; в разделе 1 «Пояснительная записка» представленное задание на проектирование не содержит подписи застройщика; в материалах проектной документации и положительном заключении негосударственной экспертизы от 09.10.2015 № 4-1-1-0073-15 указаны технические условия ООО «Сервис-лифт» от 12.10.2015 № 10, однако, к материалам проектной документации приложены технические условия ООО «Сервис-лифт» от 12.10.2015 № 12; в соответствии с п. 2.7.2 постановления от 14.04.2015 № 1214 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 01 ноября 2013 года № 2406 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в случае подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги лицом, действующим по поручению заявителя, предоставляется оригинал доверенности, оформленной надлежащим образом, однако, представленная доверенность от 25.05.2015 № № является копией, нотариально не заверена; к материалам проектной документации приложены копии технических условий не заверенные в установленном порядке.

ФИО1 считает, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> в Центральном районе г. Сочи на участке с кадастровым номером №» существенно нарушает его права и охраняемые законом интересы, является незаконным и подлежащим отмене. При этом Решение Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10, которым внесены изменения в решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» вступило в силу с момента его официального опубликования - т.е. с 17.11.2015г. (п. 3 Решения в соответствии с которым установлено: «Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования, но не ранее получения администрацией города Сочи решения о согласовании проекта Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», опубликовано в газете "Новости Сочи", N 174-175, 17.11.2015 г.). как поясняет ФИО1 все подготовительные действия, включая получение Градостроительного плана земельного участка, он совершил до момента вступления указанного решения в силу. При этом, ни каких замечаний к проектной документации, связанных с наличием не вступившего в силу Решения Городского Собрания Сочи, ни какими уполномоченными, в том числе ответственными лицами, Администрации города Сочи ему не делалось. Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, возникли до того момента, как вступил в законную силу нормативный акт содержащий определенные административные ограничения, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный ссылкой на Решение Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10, является необоснованным. При этом, ФИО1 просит обратить внимание, что разработанная проектная документация сформирована не просто до момента внесения изменений в Правила Землепользования и застройки города Сочи, но и с использованием данных о предельно допустимых параметрах строительства полученных в установленном порядке от административного ответчика. ФИО1 также поясняет, что нельзя согласиться с выводом о том, что часть проектируемого объекта расположена за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений...»., в соответствии с представленной проектной документацией, часть проектируемого объекта расположена за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений т.к. он опровергается Положительным Заключением Негосударственной Экспертизы № 4-1-1-0073-15 от 09 октября 2015 года в отношении проектной документации объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №», которым проектная документация по указанному объекту признана соответствующей требованиям Градостроительного плана земельного участка. ФИО1 указывает на то, что сервитут, как обременение земельного участка не зарегистрирован в установленном порядке, а соответственно отказ в выдаче разрешения на строительство по такому признаку является необоснованным, при этом на части земельного участка, рассматриваемой административным ответчиком как сервитут, предусмотрено устройство парковок без ограничения доступа на них, что в полной мере соответствует защите интересов неопределенного круга лиц. В части доводов отказа в выдаче разрешения на строительство основанных на несоответствии проектной документации требованиям градостроительного законодательства, ФИО1 ссылается на то, что они опровергаются категорическими выводами, содержащимися в Положительном Заключении Негосударственной Экспертизы № 4-1-1-0073-15 от 09 октября 2015 г. ФИО1 указывает на то, что довод об отсутствии подписи в задании на проектирование опровергается содержанием оригинального экземпляра «Пояснительной записки». Кроме того, к заявлению о предоставлении указанной муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство представляется, в частности доверенность, оформленная надлежащим образом, - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная - для физических лиц (оригинал), для юридических лиц – форма доверенности на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации). К представлению могут подлежать незаверенные копии документов при условии предъявления оригинала документа, при этом копия документа сверяется с оригиналом специалистом МАУ МФЦ города Сочи, принимающим документы, и заверяется штампом ответственного специалиста МАУ МФЦ города Сочи с указанием его фамилии, инициалов и даты. Таким образом, изложенное выше свидетельствует о том, что при представлении пакета документов, необходимых для оказания услуги «Выдача разрешения на строительство» достаточно представление оригинального экземпляра нотариально удостоверенной доверенности и его копии, которая подлежит заверению специалистом МФЦ. При представлении в МФЦ города Сочи документов для получения муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» представителем ФИО1, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, оригинальный экземпляр такой доверенности и его копия, были предъявлены специалисту МФЦ, однако его копия, не была заверена специалистом МФЦ, а впоследствии, указанное обстоятельство было положено в основу отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, в отказе отсутствуют сведения о том, каким лицом и по каким основаниям в отношении земельного участка применено ограничение в виде ареста, и как оно должно реализовываться. Указание в кадастровой выписке сведений о наличии в отношении земельного участка ограничения (обременения) - арест, является технической ошибкой. При таких обстоятельствах, указание наличия обременения земельного участка арестом, в качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство, является надуманным и незаконным. ФИО1 считает, что все изложенное выше однозначно свидетельствует о надуманности и незаконности отказа в выдаче ему разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном иске, на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив при этом, что Административным истцом не пропущен установленный законом срок для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав, т.к. оспариваемое решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым № по <адрес> в Центральном районе города Сочи принято 11.12.2015 года, а в суд административный истец обратился 09.03.2016 года, направив административное исковое заявление с приложениями в адрес суда посредством почтовой связи, о чем в материалах дела имеется оригинал соответствующей квитанции.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям изложенным в отказе Администрации города Сочи в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта № 11.12.2015 года, а также в связи с пропуском Административным истцом срока для обращения в суд за защитой своих прав, дополнительно пояснил, администрация города Сочи считает данное исковое заявление незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В обоснование позиции об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 просит принять во внимание следующие доводы. Пунктом 2.11.2 Постановления от 01.11.2013 года №2406 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в ред. от 14.04.2015 № 1214) установлено, что в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (с изменениями, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 № 210), предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства дополнены коэффициентом использования территории (КИТ). Коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной обшей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%). Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок обшей площадью 1220 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж4. Для земельных участков расположенных в территориальной зоне Ж4 применяется коэффициент использования территории - 1,8, установленный в таблице 11 п. 7.2 Решения Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10. В соответствии с установленными нормативами на земельном участке площадью 1220,0 кв.м, с учетом коэффициента использования территории (КИТ) - 1,8, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должная составлять не более 2196,0 кв.м. Согласно представленным материалам проектной документации общая площадь проектируемого объекта превышает вышеуказанные нормативы и составляет – 6535,9 кв.м. В соответствии с п. 2.7.2 постановления от 14.04.2015 года № 1214 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 01 ноября 2013 года № 2406 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешении на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в случае подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги лицом, действующим по поручению заявителя, предоставляется оригинал доверенности, оформленной надлежащим образом. Представленная доверенность является копией, нотариально не заверена. Таким образом, на стадии рассмотрения заявления и проверки представленных заявителем документов, обстоятельств, представленная проектная документация по своему содержанию не соответствовала требованиям, утвержденным действующему законодательству, что препятствует выдать запрашиваемое разрешение на строительство. На сегодняшний день нет оснований для выдачи разрешения на строительство без необходимых документов. На основании изложенного, представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным, обязании администрации г. Сочи выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - отказать в полном объеме.

Заслушав доводы и пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит последующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельногоучастка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Таким образом, данный перечень документов в соответствии с действующим градостроительным законодательством является исчерпывающим.

На основании п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли – продажи земельного участка от 25.06.2014 года, зарегистрированного 03.07.2014 г. Управлением Росреестра по КК, запись регистрации №, являюсь собственником земельного участка, имеющего следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов – многоквартирный жилой дом, площадь: 1220 кв.м., кадастровый №, адрес: РФ, Краснодарский край, <адрес>. Указанный земельный участок свободен от застройки.

В соответствии с градостроительным планом № № от 21.07.2015 г. земельный участок с кадастровым номером №<адрес> в Центральном районе города Сочи расположен в территориальной зоне Ж-4 - многоэтажная застройка до 36 метров.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 04.12.2015 года в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «Многофункциональный центр попредоставлению государственных и муниципальных услуг города Сочи» (МАУ МФЦ города Сочи) ФИО1 обратился с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по объекту «Многоквартирный жилой дом по <адрес> в Центральном районе г. Сочи на участке с кадастровым номером №».

Разработанной проектной документацией предусмотрены следующие параметры предполагаемого к возведению объекта капитального строительства: Площадь участка – 1220 кв.м.; Площадь застройки – 467 кв.м; Размер дома в осях – 23 Х 21 метр; Этажность – 13 этажей, из них 11 этажей выше условной отм.0,000 и 2 – ниже указанной отметки; строительный объем здания – 14477,8 куб. м., в том числе подземная часть 1550 куб.м.; Общая площадь здания – 6535,9 кв.м.; Общая площадь квартир – 4575 кв.м.; Общая площадь помещений общего пользования -1560,6 кв.м.; Площадь технических помещений – 50,3 кв.м.; Продолжительность строительства – 30 месяцев.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от 11.12.2015 года, исх. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства по объекту «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №».

ФИО1 считает, что данный отказ является незаконным, с чем суд не может согласиться ввиду следующего.

На основании ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из содержания отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 11.12.2015 года №, в соответствии с представленной проектнойдокументацией, проектируемый объект расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2.11.2 Постановления от 01.11.2013 года №2406 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (в ред. от 14.04.2015 № 1214) установлено, что в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 (с изменениями, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 №210), в соответствии с градостроительным планом земельного участка № № от 21.07.2015 г., установлены минимальные отступы от границ земельного участка и определено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 70, вступившим в силу 17.11.2015 года, внесены изменения в решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства дополнены коэффициентом использования территории (КИТ). Коэффициент использования территории (КИТ) – вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной обшей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%).

В соответствии со статьей 29.3 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 9 части 2 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края", пунктом 4.10.1 Положения о департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 года №458, приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 9 декабря 2010 года № 177 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края", Приказом от 16 апреля 2015 года № 78 утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края.

Данными нормативами установлены предельно допустимые параметры застройки жилой зоны в зависимости от типов жилых домов, включающие в себя такое понятие как коэффициент использования территории или коэффициент строительного использования земельного участка.

Для земельных участков расположенных в территориальной зоне Ж-4 применяется коэффициент использования территории - 1,8, установленный в таблице 11 п. 7.2 Решения Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10.

Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок обшей площадью 1220 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-4.

В соответствии с установленными нормативами на земельном участке площадью 1220 кв.м, с учетом коэффициента использования территории (КИТ) - 1,8, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должная составлять не более 2196,0 кв.м.

Однако, согласно представленным материалам проектной документации общая площадь проектируемого объекта превышает вышеуказанные нормативы и составляет 6535,9 кв.м.

Таким образом, учитывая параметры, указанные в таблице 11 п. 7.2 Решения Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 г. № 10, применяется коэффициент использования территории - 1,8 на земельном участке ФИО1 площадью 1220 кв.м., общая площадь проектируемого объекта должная составлять не более 2196,0 кв.м.

Однако, административный истец намеревается возвести жилой дом общей площадью 6535,9 кв.м., что противоречит данному решению.

В соответствии с п. 2.7.2 постановления от 14.04.2015 года № 1214 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 01 ноября 2013 года № 2406 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешении на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в случае подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги лицом, действующим по поручению заявителя, предоставляется оригинал доверенности, оформленной надлежащим образом.

Однако, как установлено в судебном заседании, представленная при подаче заявления по вопросу оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства, многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, представленная доверенность от 25.05.2015 года №№ является копией, при этом, не была нотариально не заверена.

При проведении Департаментом Архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи проверки представленных ФИО1 документов, установлено, что часть проектируемых сооружений выходит за границы допустимого места размещения объекта и за границы правомерного земельного участка.

ФИО1 в отказе Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 11.12.2015 года №, что вопрос о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> Центрального района города Сочи, может быть рассмотрен после устранения выявленных недостатков.

Суд не принимает во внимание доводы административного истца о соответствии проектной документации требованиям градостроительного законодательства, т.к. последним объективных тому доказательств не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на стадии рассмотрения заявления по вопросу оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по объекту «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №», и проверки представленных ФИО1 документов, обстоятельств, представленная проектная документация по своему содержанию не соответствовала требованиям, утвержденным действующему законодательству, что препятствовало выдать запрашиваемое разрешение на строительство.

У Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не имелось законных оснований для выдачи разрешения на строительство без необходимых документов.

Другие доводы истца и ответчика суд не принимает во внимание, поскольку для рассмотрения дела по существу они значения не имеют.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа Администрации города Сочи в выдаче ему разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес> на участке с кадастровым номером №» и о его отмене, а также об обязании Администрации города Сочи выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, многоквартирный жилой дом - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано судьей 28.04.2016 года.

Решение в законную силу не вступило

«Согласовано»