Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кочеткова И.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управлению Росреестра по Москве) о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кочетков И.Н. обратился с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управлению Росреестра по Москве) и, уточнив исковые требования, просит: 1) признать незаконным и отменить предписание Управления Росреестра по Москве № 1087 от 28 июля 2015 года об устранении нарушения земельного законодательства; 2) обязать Управление Росреестра по Москве воздержаться от вынесения в его (Кочеткова И.Н.) адрес предписаний об устранении нарушения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым № №, заведомо не обладающих признаком исполнимости, до устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ указанного земельного участка; 3) взыскать с административного ответчика расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты>.

В обосновании заявленных требований административный истец в судебном заседании пояснил, что он является собственником нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: г.Москва, <адрес>. С июня 2013 года Управление Росреестра по Москве неоднократно выносило ему, а также собственникам всех нежилых помещений в зданий, предписания об устранении нарушения земельного законодательства, суть которого: не оформление в установленном законом порядке права на находящийся под зданием земельный участок с кадастровым № №. Арендатором данного участка является ГСК «Формула-1», участок предоставлен Департаментом городского имущества г.Москвы для строительства и последующей эксплуатации указанного здания. ГСК «Формула-1», действуя от имени собственников нежилых помещений, взял на себя инициативу по оформлению договора аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Однако, при оформлении выяснилось, что подписание договора невозможно из-за имеющейся кадастровой ошибки: имеет место пересечение границ арендуемого земельного участка с кадастровым № № и земельного участка № №, границы участка не установлены.

Он (Кочетков И.Н.) лишен возможности исполнить предписание: оформить право на земельный участок, поскольку он не может устранить имеющиеся препятствия в оформлении договора, т.к. не является его правообладателем.

Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 134 района Выхино-Жулебино г.Москвы от 24.03.2014г. в отношении предписания Росреестра № 936 от 28.06.2013г., постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Жуковского судебного района от 17.09.2015г. в отношении предписания Росреестра № 5 от 13.01.2015г.

28.07.2015г. Управлением Росреестра по Москве вынесено очередное предписание № 1087 аналогичное предыдущим. До настоящего времени кадастровая ошибка не устранена. До внесения изменений в кадастр, устранения кадастровой ошибки, установления границ спорного земельного участка, оформление прав не возможно.

Поскольку предписание должно быть реально исполнимым, а оспариваемый документ таким признаком не обладает, то неисполнение влечет за собой негативные для него (административного истца) последствия в виде привлечения к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал и пояснил, что предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством, обосновано, в пределах предоставленных Управлению Росреестра полномочий, т.к. Кочетков И.Н., являясь собственником нежилого помещения в здании по адресу: г.Москва, <адрес>, самовольно использует без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым № №, на котором расположено данное здание.

Фактические обстоятельства, изложенные административным истцом, представитель административного ответчика не отрицал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению частично.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 28.07.2015г. государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) в отношении Кочеткова И.Н. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 188-10/04/2013, согласно которому Кочетков И.Н. обязан в срок до 29.02.2016 года оформить в установленном законом порядке права на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, <адрес>, <адрес> (л.д.9).

Данное предписание вынесено в пределах полномочий государственного инспектора и в соответствии с положениями ст.71 ЗК РФ.

Однако, суд полагает, что предписание следует признать незаконным и отменить по следующим основаниям.

Предписание представляет собой документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ.

То есть по своей правовой природе данный документ должен обладать признаком исполнимости.

Кочетков И.Н. является собственником нежилого помещения, площадью 184.5 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, <адрес> (л.д.71-72).

Земельный участок площадью 9113 кв.м. с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, на котором возведен комплекс многоэтажных гаражей с сервисным обслуживанием и паркинг с торговыми и офисными помещениями, общей площадью помещений 52695,06 кв.м., находится в аренде у ГСК «Формула-1» по договору аренды № М-04-010963 от 16.03.1998г. и дополнительными соглашениями к договору от 21.04.2005г. и 07.09.2005г., заключенными между Департаментом городского имущества г.Москвы и ГСК «Формула-1».

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым № №, граница данного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, граница пересекает границу земельного участка с кадастровым № № (л.д.35-40).

Поскольку данный земельный участок находится в аренде ГСК «Формула-1», является собственностью г.Москва, то Кочетков И.Н., не являющийся правообладателем ни спорного земельного участка, ни земельного участка с кадастровым № №, лишен возможности обратиться с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, внесении изменений в кадастр.

Данные обстоятельства ранее были установлены постановлениями мирового судьи судебного участка № 134 района Выхино-Жулебино г.Москвы от 24.03.2014г. и мирового судьи судебного участка № 53 Жуковского судебного района от 17.09.2015г., в отношении предписаний Росреестра № 936 от 28.06.2013г. и № 5 от 13.01.2015г. (соответственно).

Таким образом, у Кочеткова И.Н. отсутствует реальная законная возможность исполнить выданное ему предписание и оформить права на спорный земельный участок до устранения правообладателями либо кадастровым органом кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ указанного земельного участка.

В связи с чем требования Кочеткова И.Н. в части признания незаконным и отмене вынесенного предписания обоснованы и подлежат удовлетворению.

Что касается уточненных требований об обязании Управления Росреестра по Москве воздержаться от вынесения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, то суд полагает, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат ст.71 ЗК РФ.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с чем расходы, понесенные административным истцом по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 1087 от 28 июля 2015 года, выданное государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отношении Кочеткова И.Н..

В остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Кочеткова И.Н. возврат госпошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Мособлсуд с подачей апелляционной жалобы через Жуковский горсуд.

Судья: