Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о признании незаконным бездействия Министерства образования Камчатского края в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства образования Камчатского края в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице Министерства образования Камчатского края заключается в неисполнении поручений Президента Российской Федерации. Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 и включенный в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, предписывает органам государственной власти: "Организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков". Просветительское инклюзивное мероприятие "Военный Заём 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории субъекта Российской Федерации (принцип трансграничности не нарушается) в рамках властно-административных отношений. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, осуществлять работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благополучателей. Отказ административного ответчика от межсекторного взаимодействия, предусмотренного распоряжением правительства РФ от 25 сентября 2017 г. N 2039-р нарушает права, свободы и законные интересы детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу благотворителей и добровольцев по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишают детей в получении благотворительной помощи.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением от 17 апреля 2020 года привлечено Правительство Камчатского края.

Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Министерство образования Камчатского края представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен о времени и месте судебного заседания. Согласно письменному отзыву представителя перечень поручения по итогами заседания Государственного совета, утвержденный Президентом РФ 16 января 2019 года ПР38 ГС не соответствует признаками нормативного правового акта, установленным постановлением Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года №50, соответственно таким актом не является, что является неисполнением требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ. Указал, что в соответствии с пп. "к" п. 1 Перечня поручений Президента РФ предложения добровольческих (волонтерских организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 года поручено рассмотреть Правительства РФ, а не органам исполнительной власти субъектов РФ. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 сентября 2017 года №2039-р "Об утверждении стратегии повышения финансовой грамотности в РФ на 2017-2023 годы" распоряжением Правительства Камчатского края от 29 декабря 2018 года №550-РГ образован Координационный совет по повышению финансовой грамотности населения Камчатского края. Информация о деятельности координационного совета размещена во вкладке "коллегиальные органы" в разделе "текущая деятельность" на странице Министерства финансов Камчатского края на официальном сайте исполнительных органов государственной власти по адресу https://www.kamgov.ru/minfin/collegialbody/view?id=1006. Протоколом Координационного совета от 11 декабря 2019 года №2 утверждены основные направления по повышению финансовой грамотности в Камчатском кре в 2020-2020 годы, которые включают в себя мероприятия по финансовой грамотности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот находящихся на постинтернатном сопровождении. Данная информация была направлена письмом Министерства от 08 апреля 2020 года №24.24/2300 в адрес административного истца в связи с его запросом от 09 марта 2020 года №041131.

Представитель заинтересованного лица Правительства Камчатского края ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении требований административного иска.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства образования Камчатского края в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Из содержания административного искового заявления и дополнений к нему от 08 мая 2020 года следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

Судом установлено, что 09 марта 2020 года административным истцом в адрес Министерства образования и молодежной политик Камчатского края направлено письмо с информацией о просветительской добровольческой деятельности на благотворительной платформе УРФИНГРАМ, благотворительной программе. Также в письме содержится просьба обеспечить не менее 100 человек, следующих групп населения: обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, граждане с низким и средним уровнем доходов, граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья в интерактивном мероприятии согласно предложенному заявителем расписанию.

Письмом Министерства образования Камчатского края от 07 февраля 2020 года №24.03/880 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" проинформировано о том, что в целях содействия повышению финансовой грамотности населения, расширению форм и методов финансового образования, в том числе путем создания системы финансового образования при реализации в Камчатском крае основных направлений Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р, распоряжением Правительства Камчатского края от 29 декабря 2018 года № 550-РП образован Координационный совет по повышению финансовой грамотности населения Камчатского края под председательством Первого вице-губернатора Камчатского края (далее - Координационный совет). Протокольным решением Координационного совета в 2019 году утвержден план мероприятий по повышению финансовой грамотности в Камчатском крае на 2020 год, включающий в себя мероприятия в области общего, среднего профессионального и высшего образования, в том числе проведение олимпиад для обучающихся, а также направленные на повышение профессиональной компетентности педагогических работников в вопросах преподавания основ финансовой грамотности, мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности взрослого населения. Ежегодно обучающиеся из 14 муниципальных образований Камчатского края принимают участие в образовательных сессиях (онлайн-уроках финансовой грамотности), во Всероссийской олимпиаде по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг, во Всероссийской Плехановской олимпиаде по финансовой грамотности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ст.227 КАС РФ).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст.1 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Как следует из ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства).

Таким образом, административный ответчик самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, в том числе, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Обязанность по взаимодействию с юридическими лицами, при реализации своих полномочий, действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возложена.

Вопреки доводам административного истца пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета и предусмотренных распоряжение Правительства РФ носит рекомендательных характер и нормой права не является.

Таким образом, заявленного административным истцом бездействия административного ответчика выраженного в неисполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в судебном заседании не установлено.

Вопреки доводам административного истца, судом нарушения прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", а равно неопределенного круга лиц не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о признании незаконным бездействия Министерства образования Камчатского края в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июня 2020 года.

Судья