Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора ФИО, поданному в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район», к Собранию депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор ФИО в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, к Собранию депутатов МО «Онежский муниципальный район» о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от <Дата>... об отказе в удовлетворении информации прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Акберова Р.Д.о.; об обязании Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Акберова Р.Д.о. в срок не позднее <Дата>.

В обоснование заявленных требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой установлено, что согласно постановлению Онежской территориальной избирательной комиссии от <Дата>... вакантный мандат депутата Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» пятого созыва передан зарегистрированному кандидату в депутаты из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Онежское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по единому избирательному округу Акберову Р.Д.о.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата местного самоуправления, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

<Дата> вступил в законную силу приговор мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района <Адрес> от <Дата> в отношении депутата Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Акберова Р.Д.о., который признан виновным в угрозе убийством и умышленном причинении легкого вреда здоровью с применением оружия (ч. 1 ст. 119, п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ). Установив, что после вступления в силу обвинительного приговора суда Акберов Р.Д.о. продолжает осуществлять полномочия депутата и участвовать в работе представительного органа местного самоуправления, прокурором <Дата> была направлена в адрес Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» информация с требованием включить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Акберова Р.Д.о. в повестку ближайшей сессии Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район».

<Дата> состоялось заседание Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район», на котором проект решения о прекращении полномочий Акберова Р.Д.о. отклонен, в связи с чем принято решение Собрания депутатов от <Дата>....

Отклонение решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от <Дата>... проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата является незаконным и повлекло неисполнение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Онежский муниципальный район», нарушает интересы муниципального образования «Онежский муниципальный район» и прав неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления.

Административный истец – Онежский межрайонный прокурор ФИО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. в судебном заседании просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд сообщении председатель Собрания депутатов – руководитель Онежского муниципального района ФИО просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика, возражений по существу иска в суд не направлено.

Заинтересованное лицо Акберов Р.Д.о. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что они противоречат Конституции РФ, положениям законодательства о выборах в Российской Федерации и Архангельской области. Он имеет право быть избранным, а, следовательно, и осуществлять полномочия депутата. Оснований для досрочного прекращения полномочий депутата при наличии судимости за преступления незначительной тяжести законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 402 УПК РФ вступивший в законную силу приговор суда может быть обжалован в порядке надзора. Он дееспособен и не находится в местах лишения свободы. Оснований для повторного вынесения решения о досрочном прекращении его полномочий не имеется.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 5 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Аналогичное основание прекращения полномочий депутата установлено подпунктом 7 пункта 6 статьи 33 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от <Дата>....

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 33 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.04.2008 N 285-О-О, одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления является предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно постановлению Онежской территориальной избирательной комиссии от <Дата>... вакантный мандат депутата Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» пятого созыва передан зарегистрированному кандидату в депутаты из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Онежское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по единому избирательному округу Акберову Р.Д.о.

<Дата> Онежской межрайонной прокуратурой в адрес Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» направлена информация с требованием включить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Акберова Р.Д.о. в повестку ближайшей сессии Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район».

<Дата> состоялось заседание Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район», на котором проект решения о прекращении полномочий Акберова Р.Д.о. отклонен, как не получивший в результате голосования необходимого числа голосов депутатов, в связи с чем принято оспариваемое решение Собрания депутатов от <Дата>....

До настоящего времени полномочия депутата Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Акберова Р.Д.о. не сложены, решение о досрочном прекращении его полномочий не принималось, он продолжает осуществлять полномочия депутата и участвовать в работе представительного органа местного самоуправления.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий депутатов местного самоуправления принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям, предъявляемым к членам представительного органа местного самоуправления.

Вопреки доводам заинтересованного лица вид наказания, назначенный Акберову Р.Д.о. упомянутым приговором мирового судьи, правового значения не имеет, поскольку п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связывает прекращение полномочий депутата с вступлением в силу обвинительного приговора суда безотносительно вида наказания и характера деяния, за совершение которого это наказание назначено.

Досрочное прекращение полномочий депутата у Акберова Р.Д.о. по рассматриваемому основанию не лишает ее возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели вновь выразят ему доверие. Действующим законодательством не предусмотрено восстановление в правах депутата.

Норма, предусмотренная пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, о досрочном прекращении полномочий депутатов в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда является императивной.

Действительно, согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы местного самоуправления.

Закон Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области" определяет порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Архангельской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, избираемых населением непосредственно.

Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, положения Закона Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не подлежат применению при рассмотрении настоящего административного дела, предметом которого является проверка наличия предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ оснований для досрочного прекращения полномочий уже избранного депутата представительного органа местного самоуправления.

Поэтому ссылка заинтересованного лица на положения Конституции РФ и указанных Законов отклоняется судом.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата Акберова Р.Д.о. в связи с вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора является безальтернативным последствием, решение Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от отказе в удовлетворении информации прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Акберова Р.Д.о., выраженное в неисполнении требований закона и Устава МО «Онежский муниципальный район» о досрочном прекращении полномочий депутата от <Дата>..., следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования «Онежский муниципальный район» на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Поскольку Акберов Р.Д.о. добровольно свои полномочия не сложил, на Собрание депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» должна быть возложена обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Акберова Р.Д.о. в установленном законом порядке.

Ссылка заинтересованного лица на положения ст. 402 УПК РФ о возможности обжалования вступившего в законную силу обвинительного приговора суда в порядке надзора, не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку не имеет правового значения по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Онежского межрайонного прокурора ФИО к Собранию депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по созыву, организации и проведению сессии собрания депутатов, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить Собранию депутатов МО «Онежский муниципальный район» срок для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Акберова Р.Д.о. – до <Дата>, о чем просит административный истец.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ Собранию депутатов МО «Онежский муниципальный район» необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, Онежскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора ФИО в интересах муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Собранию депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным решения и возложении обязанности – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата>... об отказе в удовлетворении информации прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Акберова Р.Д.о.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Акберова Р.Д.о в срок не позднее <Дата>.

Собранию депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

Копия верна: судья А.А. Кузнецов

...