Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 01 февраля 2024 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, главе Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 582 от 15.12.2023 об отказе в установлении условно разрешенного вида использования земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с требованиями к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, главе Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 582 от 15.12.2023 «Об отказе в установлении условно разрешенного вида использования земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, приняв по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельных участков: с кадастровым номером: №, расположенного по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2155 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: №, расположенного по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2150 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2155 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2150 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>При обращении с заявление административным истцом также была приложена проектная документация, которая предусматривает размещение магазинов, на указанных земельных участках.

15.12.2023 г. административный ответчик получил Постановление № 582 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.Основанием отказа, как указано в заключение о результатах публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков», послужили противоречивые мнения участников, в том числе по вопросам расположения объектом, а также по фактическому их использованию в качестве магазинов, так как собственник земельных участков с кадастровыми номерами № и № неоднократно упоминал, что в данных зданиях будут расположены помещения для занятия с детьми, что не соответствует запрашиваемому условно разрешённому виду «магазины». Данные суждения являются ошибочными и противоречат действующему законодательству. Участники публичных слушаний не возражали против размещения магазина на земельных участках с кадастровыми номерами №. Административным истцом не была представлена никакая проектная документация о размещении помещений для занятия с детьми на указанных земельных участках. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является заключение Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1.1.2. Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к условно-разрешенным видам использования зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж1) относится вид «Магазины» - объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Минимальный отступ от границы земельного участка, смежной с территорией улично-дорожной сети населенного пункты (улицы, проезда), в целях определения места допустимого размещения объекта - 5 м. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м. Иные предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной зоны не предусмотрены.Таким образом, поданное административным истцом заявление не противоречило требованиям Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Согласно п. 5 ч. 22 ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.Вместе с тем, в заключении от 15 декабря 2023 по результатам публичных слушаний отсутствуют аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, усматривается лишь личная неприязнь председателя комиссии к административному истцу.Заключение о результатах публичных слушаний не является решением властно-распорядительного характера, данное заключение носит рекомендательный характер, не порождает каких-либо прав и обязанностей административного истца, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержали заявленные требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске. Дополнительно пояснили, что администрацией не была соблюдена процедура, предусмотренная законодательством, поскольку оповещения о публичных слушаниях отсутствовали, смежные землепользователи также не были извещены об их проведении. О публичных слушаниях административный истец узнала из телефонного звонка в администрацию, после чего самостоятельно обзвонила иных заинтересованных лиц.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что процедура по проведению публичных слушаний соответствовала требованиям действующего законодательства. Согласно регламенту оповещение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию на официальном сайте и в печатном издании не позднее чем за 7 дней, но в газете оповещение не публиковали, ограничившись публикацией на официальном сайте.

Административный ответчик - глава администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Гречко А.В. в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что постановление об отказе вынесено на основании рекомендаций Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки. Комиссия сформировала свое мнение на основании информации, поступившей от собственника земельных участков, позволяющей ей сделать вывод об использовании земельных участков не для магазина, а под места для развития и обучения детей и общественное питание.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представила.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 9 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2150 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, дата регистрации права - 12.09.2022, сведения о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости отсутствуют (т. 1, л.д. 83-93).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 9 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2150 м. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, дата регистрации права - 25.03.2023, сведения о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости отсутствуют (т. 1, л.д. 94-104).

Таким образом, судом установлено, что административный истец являются собственником спорного недвижимого имущества, расположенного в границах Усть-Заостровского сельского поселения.

ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Из протокола № 5 от 06.12.2023 публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» следует, что 06 декабря 2023 года состоялись публичные слушания с участием Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также 25 человек (т. 1, л.д. 55-63).

Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении, подготовленном на основании протокола публичных слушаний от 06.12.2023, утвержденном председателем Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области А.В. Гречко 08.12.2023 (т. 1, л.д. 13), опубликованном в выпуске газеты «Омский муниципальный вестник» № 43 (533) 08.12.2023 (т. 2, л.д. 71).

По итогам проведенных публичных слушаний Комиссия рекомендовала Главе Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» на земельные участки с кадастровыми номерами №.

15 декабря 2023 года Глава Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Гречко А.В. вынесено постановление № 582 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков», которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (т. 1, л.д. 12).

Данное постановление опубликовано на сайте Администрации Усть-Заостровского сельского поселения http//ustzaostrovka.ru и в газете «Омский муниципальный вестник» № 44 (534) от 15.12.2023 (т. 1, л.д. 65).

Оспаривая указанное постановление, административный истец указывает на нарушения, допущенные при его вынесении.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователя необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 06.12.2017 № 39 (в редакции Решения № 20 от 28.04.2020, № 42 от 20.08.2020, № 23 от 17.06.2021, № 41 от 18.08.2022), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 43).

В порядке, установленном Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно Постановлению администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 07.11.2023 № 484 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельный участков с кадастровыми номерами №» публичные слушания по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельный участков с кадастровыми номерами № назначены на 06.12.2023 года в 11-00 часов, которое было опубликовано в газете «Омский муниципальный вестник» № 36 (526) от 7 ноября 2023 года (т. 2, л.д. 70).

Порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулирован ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводятся экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях.

Организатором публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту всех участников публичных слушаний.

В статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В рассматриваемом случае, порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется также Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», утвержденным Постановлением Главы Усть-Заостровского сельского поселения от 24.10.2022 № 466 (т. 2, л.д. 2-31).

В разделе 3 регламентирован порядок предоставления муниципальной услуги, который включает

прием и регистрацию заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов,

рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, запрос документов и информации, недостающей для предоставления муниципальной услуги, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и принятие решения о наличии (отсутствии) оснований для предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги;

подготовка и принятие проекта постановления об организации и проведении публичных слушаний по проектам постановления администрации Усть-Заостровского сельского поселения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид;

подготовка и проведение публичных слушаний;

направление рекомендаций комиссии Главе сельского поселения для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения;

выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3.1.2.4.3 Административного регламента, Комиссия в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги направляется сообщения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателем земельных участков, имеющих границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Согласно п. 3.1.2.4.4. Административного регламента, оповещение о начале публичных слушаний не позднее, чем за 7 дней до дня размещения на официальном сайте Администрации проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещению на официальном сайте Администрации.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Оповещение о предстоящих публичных слушаньях было и размещено на официальном сайте администрации Усть-Заостровского сельского поселения в сети интернет www.ustzaostrovka.ru в разделе «Публичные слушания».

В то же время, из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что оповещение о предстоящих публичных слушаниях, в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, не было опубликовано в периодическом печатном издании - газете «Омский муниципальный вестник».

Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако материалы дела не содержат доказательств направления сообщения о проведении публичных слушаний правообладателем земельных участков, имеющих границы с земельными участками с кадастровыми номерами №.

Запись в книге учета маркированных конвертов 2015-2016 гг., представленной суду административным ответчиком, не может свидетельствовать о направлении в адрес заинтересованных лиц сообщения о проведении публичных слушаний, поскольку не содержит в себе подтверждения факта почтового отправления (отсутствует указание на номер почтового идентификатора отправления, а также иные сведения, подтверждающие направление сообщения почтовой корреспонденцией).

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не была соблюдена процедура принятия решения - до заинтересованных лиц не доведена информация, предусмотренная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, установлено, что при принятии постановления № 582 от 15.12.2023 были допущены нарушения установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влекущие нарушение прав и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц, поскольку публичные слушания были проведены с нарушением предусмотренной процедуры.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Правовая природа предоставления разрешения на использование земельных участков, в том числе с условно разрешенным видом использования, предполагает необходимость соблюдения в первую очередь публичных интересов, заключающихся в обеспечении условий для правомерного и рационального использования земельных ресурсов и контроле за их надлежащей реализацией, но с учетом интересов конкретных землепользователей.

Нарушение установленный процедуры проведения публичных слушаний свидетельствует о нарушении основных принципов, определенных ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и учете их мнения, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законности, нарушении постановлением № 581 от 15.12.2023 прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц.

В то же время признание незаконным постановления № 581 от 15.12.2023 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №.

Суд не вправе при разрешении спора реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдавать согласие на предоставление земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании изложенного, заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской от 582 от 15.12.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков».

Возложить на администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерамим № и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года