Гражданский кодекс часть 1

20 февраля 2017 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Сулеймановой К.А.,

с участием представителя административного истца на основании заявления Злыдарь А.В., представителя административных ответчиков по доверенностям Ждановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-297 по административному иску

Чугуновой Анны Сергеевны к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Бушмелевой Ольге Леонидовне, Администрации Серовского городского округа о признании незаконным отказа и выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Чугунова А.С. обратилась в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела по договору купли-продажи земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером 66:61:0213002:75, категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома до трех этажей с приусадебными земельными участками. Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству. Градостроительный план, представленный ею, утвержден постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1784. Однако Комитет по архитектуре и градостроительству на заявление о выдаче разрешения на строительство направил письменный отказ в связи с тем, что ее земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ПАО «Надеждинский металлургический завод». Данная санитарно-защитная зона нигде не зарегистрирована, какого-либо документа о ее установлении не имеется. В кадастровом паспорте земельного участка никаких ограничений по эксплуатации и использованию согласно разрешенному использованию нет. Полагает ссылка на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне не может быть законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство считает незаконным, нарушающим ее право на использование земельного участка согласно виду разрешенного использования, а также создает препятствие для возведения индивидуального жилого дома, что являлось основной целью приобретения участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, её представитель в судебном заседании требования поддержала, подтвердив изложенные обстоятельства.

Представитель административных ответчиков председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Бушмелевой О.Л., Администрации СГО в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа с учетом внесенных изменений, участок истца расположен в санитарно-защитной зоне ПАО «Надеждинский металлургический завод», строительство и реконструкция жилых домов в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий запрещены согласно СанПиН, которыми установлены нормативные границы санитарно-защитной зоны от промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на окружающую среду обитания и здоровья человека. Металлургическое предприятие относится к производству 1 и 2 классов санитарной опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 500м. от границ территории предприятия по производству стали и 1000 м. от источника воздействия – производства по агломерированию руд черных и цветных металлов. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Надеждинский металлургический завод» в судебное заседание не явился, направив отзыв, в котором разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда, указав, что регулирование отношений в области определения, установления санитарно–защитной зоны организаций и классификация производится нормами СанПиН, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, Надеждинский металлургический завод зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и относится к объекту 1 класса опасности по санитарной классификации промышленных предприятий, ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны для первого класса – 1000 метров. Проект расчетной санитарно-защитной зоны разработан заводом, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, постановлением <адрес>№-ПП от ДД.ММ.ГГГГ согласован новый срок достижения уровня ПДВ 2018 год, представлена графическая карта-схема.

Заслушав пояснения представителей сторон административного иска, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу с части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно п. 7.ДД.ММ.ГГГГ раздела VII Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона комбината черной металлургии, производства по агломерированию руд черных и цветных металлов составляет 1000 м.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89" установлено (пункт 8.2), что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чугуновой А.С. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, общей площадью 1024 кв. м, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома до трех этажей с приусадебными земельными участками, на землях населенных пунктов, расположенный по адресу:Братская,83 в <адрес>.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1784 утвержден Градостроительный план земельного участка, принадлежащего Чугуновой А.С.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа, рассмотрев заявление Чугуновой А.С. о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, направила в ее адрес письмо, из которого следует, что земельный участок истца согласно карте градостроительного зонирования <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне ПАО «Надеждинский металлургический завод»

Из представленных заводом документов, следует, что данное промышленное предприятие зарегистрировано с 1993 года, является действующим и относится к объекту 1 класса опасности по санитарной классификации промышленных предприятий.

Решением Думы Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Серовского городского округа, в соответствии с которым установлены санитарно-защитные зоны объектов промышленного и коммунального назначения на основе СанПиН 2,2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, разработана схема размещения санитарно-защитных зон, часть территории жилой застройки попадает в санитарно-защитные зоны и составляет 178,2 га. или 14% от площади жилых территорий города. Из градостроительного плана, выкопировки из карты-схемы Правил землепользования и застройки Серовского горождского округа усматривается, что земельный участок, на котором Чугунова А.С. имела намерение осуществить строительство, располагается в санитарно-защитной зоне ПАО «Надеждинский металлургический завод».

Управлением экологической безопасности ООО «УГМК-Холдинг» в 2011 году разработан Проект расчетной санитарно-защитной зоны для ОАО «Металлургический завод им.А.К.Серова», согласно которого завод является одним из крупнейших в России предприятий черной металлургии, основной продукцией предприятия являются: агломерат, передельный чугун, сортовой качественный прокат, калиброванная сталь. Настоящим Проектом на основании выполненных расчетов по оценке химического и физического воздействия предприятия на атмосферный воздух для основной промышленной площадки обоснован размер расчетной санитарно-защитной зоны, которая проходит по границе фактически сложившейся застройки. Расчетная санитарно защитная зона представлена графически на карте-схеме исходя из которой адрес жилой застройки Братская,83, находится в санитарно-защитной зоне, что препятствует в пределах данной зоны размещению жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-защитная зона отражается в документах территориального планирования вне зависимости от наличия либо отсутствия проекта санитарно-защитной зоны, разработанного эксплуатирующей организацией (пункт 3.9 СанПиН и часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы истца об отсутствии сведений о границах санитарно-защитной зоны подлежат отклонению, поскольку даже отсутствие установленной на основе утвержденного органом Роспотребнадзора проекта границы санитарно-защитной зоны производственного объекта, не может указывать на возможность неограниченного использования земельных участков, расположенных в непосредственной близости от территории, относящейся к этому производственному объекту.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов истца. Такая необходимая совокупность условий при оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Чугуновой Анны Сергеевны к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Бушмелевой Ольге Леонидовне, Администрации Серовского городского округа о признании незаконным отказа и выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского

районного суда К.Н.Сутягина