Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции № 8 Управления министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, Управлению министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, Главному управлению министерства внутренних дела России по Ростовской области о признании незаконным бездействия должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истец через сайт государственных услуг оформила заявление о выдаче заграничного паспорта нового поколения.

Данное заявление было принято ОВМ ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, после чего истцу сообщили о необходимости явки для получения цифровой фотографии, а также о том, что паспорт будет выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая на то, что о возможности получить паспорт была информирована только ДД.ММ.ГГГГ, а также на то, что в результате бездействия сотрудников Отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону был нарушен предусмотренный административным регламентом срок оказания государственной услуги, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие сотрудников отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Ростову-на-Дону, выраженное в несоблюдении срока выдачи заграничного паспорта, с привлечением виновных лиц к установленной законом ответственности.

В рамках рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены УМВД России по г. Ростову-на-Дону, в структуру которого входит ОП № 8, а также ГУ МВД России по г. Ростову-на-Дону.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

Представитель административного истца ФИО2, чьи полномочия отражены в доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указывая на доказанность факта нарушения сотрудниками ОВМ срока оказания государственной услуги.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иск возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам административного дела.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по РО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть инициированное ФИО1. административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подала заявление о выдаче паспорта нового поколения.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону указанное заявление проверено и переведено в статус принятого. В этот же день ФИО1. направлено сообщение о необходимости прибыть для фотографирования, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ инспектором направлены запросы в Советский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, ИЦ ГУ МВД России по РО, ГИАЦ г. Москвы, адресное бюро, ФСБ с целью установления достоверности представленных сведений и документов, что подтверждается представленными ответчиками запросами и копиями журналов исходящей корреспонденции.

После получения ответа на все запросы ДД.ММ.ГГГГ собранные по результатам проверки материалы были направлены в г. Москву для изготовления паспорта нового поколения.

ДД.ММ.ГГГГ паспорт был изготовлен и посредством спецсвязи направлен в г. Ростов-на-Дону, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день ФИО1. через Единый портал государственных услуг было направлено уведомление о возможности получения паспорта, что подтверждается представленной административным ответчиком информацией с сайта, а также не оспаривалось административным истцом при обращении в суд.

Устанавливая обоснованность требований административного истца о признании бездействия сотрудников ОВМ ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону незаконным, суд исходит из того, что вопросы, касающиеся предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, детально регламентированы Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 27 данного регламента срок оформления паспорта либо направления уведомления об отказе исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать при подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче паспорта в соответствии с требованиями пункта 123 Административного регламента, согласно которому после принятия и рассмотрения заявления о выдаче паспорта, поданного в форме электронного документа, заявителю направляется через Единый портал подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью электронное уведомление о приеме заявления о выдаче паспорта к рассмотрению. Статус заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа в личном кабинете заявителя на Едином портале обновляется должностным лицом, уполномоченным на предоставление государственной услуги, до статуса "Принято".

В силу п. 128 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче паспорта, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала либо из многофункционального центра с использованием АИС МВД и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов. В случае подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала направление межведомственных запросов осуществляется независимо от личной явки заявителя.

Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 2 рабочих дней с даты принятия к рассмотрению заявления о выдаче паспорта, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, либо в течение 1 рабочего дня с даты поступления из АИС "МФЦ" посредством СМЭВ в ведомственный сегмент МВД России системы "Мир" заявления о выдаче паспорта, поданного через многофункциональный центр.

В случае, если техническая возможность направления запросов и получения информации с использованием СМЭВ и (или) системы "Мир", включая единую информационно-технологическую инфраструктуру системы "Мир" отсутствуют, запросы направляются в бумажном виде и подписываются начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции.

В дальнейшем сотрудник, ответственный за формирование и направление межведомственных запросов, приобщает к заявлению о выдаче паспорта информацию либо ответы на межведомственные запросы и передает его сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта. Максимальный срок выполнения административного действия составляет 1 рабочий день с момента поступления последней информации (ответа) на межведомственные запросы, направленные в соответствии с пунктом 132 Административного регламента, с соблюдением сроков предоставления государственной услуги (пункт 27 Административного регламента). Результатом административной процедуры является получение в рамках межведомственного взаимодействия информации (ответов на межведомственные запросы), необходимой для предоставления государственной услуги заявителю.

После принятия начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России решения об оформлении паспорта по заявлению о выдаче паспорта, поданному через Единый портал, уполномоченный сотрудник информирует заявителя с использованием Единого портала о принятии решения об оформлении и выдаче паспорта, а также о подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД России, куда необходимо лично обратиться заявителю в течение 15 дней со дня получения данного электронного сообщения. В течение рабочего дня присваивает заявлению о выдаче паспорта в личном кабинете заявителя на Едином портале статус "Приглашение".

Принимая решение по административному делу, суд, исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правила ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку последовательность действий и сроки их совершения не дают основания для вывода о проявлении со стороны сотрудников ОВМ ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону бездействия в вопросе принятия и рассмотрения заявления ФИО1. о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что с даты присвоения обращению ФИО1 статуса «принято» до даты приглашения за получением паспорта прошло более месяца (1 месяц 4 дня), не является свидетельством бездействия административного ответчика и не указывает на наличие его вины, при том, что представленные доказательства с достоверностью подтверждают своевременность совершения им всех действий по оказанию государственной услуги.

Кроме того, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ паспорт нового поколения был получен ФИО1 В., что подтверждается её подписью в журнале учета поступления паспортов нового поколения и выдачи их гражданам Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после возбуждения административного дела и на дату его рассмотрения паспорт ФИО1, получен, а конкретных доводов о нарушении прав и законных интересов в результате превышения срока оказания государственной услуги ФИО1 при обращении в суд и её представитель в рамках рассмотрения административного дела не привели, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Суммируя изложенное, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции № 8 Управления министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, Управлению министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону, Главному управлению министерства внутренних дела России по Ростовской области о признании незаконным бездействия должностных лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2019 года.