Гражданский кодекс часть 1

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО Банк «Северный морской путь» о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области

УСТАНОВИЛ:

АО Банк «Северный морской путь» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, выразившееся в не принятии своевременных мер, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер>, с момента его получения, а именно: с 25.03.2021; обязать на начальника отдела - старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер>, выданного 25.02.2021, о взыскании задолженности по кредитному договору с Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь»; обязать ГУФССП России по Московской области обеспечить принятие должностными лицами ГУФССП России по Московской области – начальником отдела – старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области мер по принятию процессуального решения по заявлению АО Банк «Северный морской путь» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа <номер>, в отношении Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь».

Свои требования мотивирует тем, что Серпуховским городским судом выдан исполнительный документ ФС <номер> о взыскании с Ж в пользу АО «СМП БАНК» о взыскании задолженности по кредитному договору.

22.03.2021 представителем АО «СМП БАНК» посредствам почтового отправления направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области с исполнительным документом ФС <номер>. Согласно почтовому отслеживанию указанное отправление получено Серпуховским отделом службы судебных приставов 25.03.2021.

Административный истец ссылается на положения ч. 7 ст. 30, 31, ч. 17 ст. 30, ч. 2 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», указывая, что сведений о возбуждении исполнительного производства у взыскателя не имеется, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало.

В связи с тем, что сведения о возбуждении исполнительного производства отсутствовали, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало, 16.06.2021 представителем взыскателя в ГУФССП России по Московской области направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие начальника Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области, выразившееся в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства в отношении Ж

Жалоба в порядке подчиненности адресатом получена, однако в соответствии со ст.ст, 123-128 ФЗ «Об исполнительном производстве» должностными лицами ГУФССП России по Московской области жалоба в порядке подчиненности не рассмотрена.

Административный истец указывает, что в настоящее время взыскатель лишен права на своевременное исполнение требований исполнительного документа, на получение присужденного, на принудительное исполнение исполнительного документа, на обращение взыскания на доход должника, который он мог иметь в период бездействия должностных лиц Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области. Кроме того, истец полагает, что начальником Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области не предпринимаются меры по исполнению требований, возложенных на него вышестоящим должностным лицом. В результате бездействия начальника отдела, выражающегося в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на него обязанностей и характеризующемся непрерывным осуществлением противоправного деяния, нарушаются права и законные интересы АО «СМП БАНК».

Представитель административного истца АО Банк «Северный морской путь», представитель административного ответчика ГУФССП России по Московской области, административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Серпуховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, заинтересованные лица - Ж в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 представила в суд письменные возражения, в которых просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения, указав, что

посредством почтового отправления представителем АО «СМП Банк» в адрес Серпуховского РОСП направлено письмо с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении Ж (ШПИ <номер>), которое получено адресатом 25.03.2021. Однако при вскрытии конверта исполнительного документа не обнаружено, что подтверждается Актом об отсутствии исполнительного документа от 29.03.2021. Данный акт был направлен в адрес взыскателя 31.03.2021.

Также по номеру почтового отправления (ШПИ <номер>), указанному в Административном исковом заявлении представителем АО «СМП БАНК» стало известно, что почтовое отправление с Жалобой в порядке подчиненности было отправлено 17.06.2021 и получено адресатом 23.06.2021 (<адрес>). По состоянию на 24.08.2021 данная жалоба в Серпуховский РОСП не поступала.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, заинтересованных лиц в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

Разрешая заявленные административным истцом требования, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, на основании вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу № 2-275/2020 по иску АО «СМП Банк» к Ж о взыскании задолженности по кредитному договору, Протвинским городским судом 25.02.2021 выдан исполнительный лист ФС <номер> о взыскании задолженности по кредитному договору с Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь» (л.д. 5-6).

Из списка № 251 внутренних почтовых отправлений от 26.03.2021 Центром сопровождения клиентских операций АО «СМП Банк» в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 22.03.2021 направлено заказное почтовое отправление <номер>, вес отправления 0,041 (л.д. 7-11).

Согласно информации официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификаторам <номер> указанный исполнительный лист с заявлением представителя АО Банк «Северный морской путь» о возбуждении исполнительного производства поступил в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 25.03.2021 (л.д. 30).

29.03.2021 Комиссией Серпуховского районного отдела судебных приставов - Старшими специалистами 2 разряда Серпуховского РОСП В, З, С составлен акт об отсутствии исполнительного документа, из которого усматривается, что 29.03.2021 при вскрытии конверта (заказного письма <номер>) не был обнаружен исполнительный документ, конверт был пуст. Акт утверждён Начальником отдела - Старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области 29.03.2021.

В материалы дела представлены квитанции, а так же реестр почтовых отправлений, согласно которого, 31.03.2021 в адрес АО «СМП БАНК» направлено сообщение (уведомление) с ответом на запрос 50039/21/189125.

30.08.2021 Серпуховским РОСП УФССП России по Московской области – старшим судебным приставом ФИО1 в порядке ч. 1 ст. 430 ГПК РФ подано заявление в Протвинский городской суд о выдаче дубликата исполнительного документа с указанием на то, что исполнительный лист ФС <номер>, о взыскании задолженности по кредитному договору с Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь» утрачен.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений, 27.08.2021 заявление о выдаче дубликата исполнительного документа также направлено АО «СМП БАНК» (ШПИ <номер>), и в адрес Ж (ШПИ <номер>).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 названной статьи).

В силу части 1 статьи 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 1.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Согласно пункту 4.1.4 Инструкции доставка документов в службу осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Согласно п. 4.2.1 Инструкции прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы.

Поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.

Согласно п. 4.2.6.9 Инструкции по делопроизводству, при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт: при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа;

В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальник Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; в аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.

Пунктом 4.4.1 Инструкции установлено, что поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в подпункте 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки передаются на регистрацию.

Пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 установлены сроки регистрации поступивших документов, в числе которых указано: регистрация иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.

Согласно п. 4.8.5 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого оспаривает административный истец, определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что почтовое отправление АО Банк «Северный морской путь» поступило в Серпуховский РОСП УФССП России по Московской области 25.03.2021, при этом из списка № 251 внутренних почтовых отправлений следует, что фактический вес отправления составил 0,041.

Административным ответчиком представлены в суд документы, свидетельствующие о том, что при приеме корреспонденции делопроизводителями Серпуховского районного отдела судебных приставом установлено, что почтовое отправление не содержало в себе исполнительного документа, о чем Комиссией Серпуховского районного отдела судебных приставов составлен акт об отсутствии исполнительного документа. Акт утверждён Начальником отдела - Старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области 29.03.2021.

В подтверждение направления вышеуказанного акта в адрес АО «СМП БАНК» 31.03.2021 в материалы дела представлен почтовый реестр простых писем с приложенной квитанцией об отправке. Однако судом указанный реестр не может быть принят в качестве доказательства, поскольку список почтовой корреспонденции не имеет оттиска печати почтового отделения, который свидетельствовал бы о принятии почтовых отправлений. Кроме того, представленная копия квитанции о приеме почтовых отправлений выдана о приеме списков корреспонденции в количестве 151 шт., 142 шт. и 14 шт., в то время как представленный список содержит в себе 33 отправления, на который соответствующей квитанции о приме не представлено.

Также из серпуховского РОСП на запрос суда не поступило ответа о предоставлении конверта, в котором было направлено заявление административного истца о возбуждении исполнительного производства с вложением подлинного исполнительного документа.

Согласно ст. 430 ГПК РФ, в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов (ч. 1). Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа (ч. 2).

В суд представлены сведения о направлении Начальником отдела - Старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области заявления о выдачи дубликата исполнительного документа в Протвинский городской суд Московской области, однако как следует из копии указанного заявления, оно подано 30.08.2021, то есть спустя более 5 месяцев с момента получения почтового отправления от АО «СМП БАНК».

Доказательств соблюдения начальником отдела - старшим судебным приставом Серпуховского РОСП УФССП по Московской области вышеприведенных законоположений о регистрации входящей корреспонденции, соблюдения положений Инструкции в случае отсутствия вложения в поступившем конверте не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии начальника Серпуховского отдела судебных приставов по Московской области – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников при получении и регистрации входящей корреспонденции, в не соблюдении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных, что безусловно повлекло нарушение прав взыскателя АО Банк «Северный морской путь» на своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения настоящего административного дела бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчинненых сотрудников прекратились, поскольку Начальником отдела - Старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области предприняты меры к получению дубликата исполнительного документа, без которого невозможно разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства, то у суда отсутствуют основания по возложению обязанностей на начальника Серпуховского РОСП УФССП по Московской области - старшего судебного пристава и ГУФССП России по Московской области произвести какие-либо действия для восстановления нарушенного права АО Банк «Северный морской путь», а также на орган, в котором осуществляет свою деятельность административный ответчик возложить обязанность после вступления в законную силу решения суда совершить действия по возбуждению исполнительного производства, которое может быть возбуждено только после рассмотрения Протвинским городским судом Московской области заявления о выдаче дубликата исполнительного листа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск АО Банк «Северный морской путь» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области, выразившееся в не принятии своевременных мер, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер>, выданного 25.02.2021 Протвинским городским судом Московской области по делу № 2-275/2020 от 24.08.2020 о взыскании задолженности по кредитному договору с Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь».

Административный иск АО Банк «Северный морской путь» о:

- возложении обязанности на начальника отдела - старшего судебного пристава Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер>, выданного 25.02.2021 Протвинским городским судом Московской области по делу № 2-275/2020 от 24.08.2020 о взыскании задолженности по кредитному договору с Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь»;

- возложении обязанности на ГУФССП России по Московской области обеспечить принятие должностными лицами ГУФССП России по Московской области – начальником отдела – старшим судебным приставом Серпуховского РОСП ГУФССП России по Московской области мер по принятию процессуального решения по заявлению АО Банк «Северный морской путь» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер>, выданного 25.02.2021 Протвинским городским судом Московской области по делу № 2-275/2020 от 24.08.2020 о взыскании задолженности по кредитному договору с Ж в пользу АО Банк «Северный морской путь», – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2021 года