Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2756/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к МИФНС России № 1 по Астраханской области, УФНС России по Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МИФНС России № 1 по Астраханской области о признании бездействия незаконным и обязании, указав, что она с 22.09.2009г. по 14.12.2017г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состояла на регистрационном учете в МИФНС России №1 по Астраханской области. В соответствии с действующим в указанный период Федеральным законом от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ФИО1 начислялись и подлежали оплате страховые взносы в ПФР, ФОМС согласно установленным тарифам. В виду неуплаты указанных страховых взносов, УПФР в <адрес> были вынесены следующие Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя): <№><адрес>6 от 22.05.2013г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2012г. в размере 19 197,35 рублей, <№> от <дата обезличена> о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2013г. в размере 39 212,08 рублей, <№> от 01.04.2015г. о взыскании недоимки по страховым взносам за
отчетный период 2014г. в размере 27 918.19 рублей, <№>S04160020972 от 22.09.2016г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2015г. в размере 22 922,54 рублей. На основании указанных постановлений судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП <адрес> были возбуждены следующие исполнительные производства: <№>-ИП от 13.06.2013г. на сумму 19 197 рублей, <№>-ИП от 21.04.2014г. на сумму 39 212,08 рублей, <№>-ИП от 17.04.2015г. на сумму 27 918,19 рублей, <№>-ИП от <дата обезличена> на сумму 22 922,54 рублей. По данным исполнительным производствам с ФИО1 в период с 2018 г. по 2021 год была взыскана денежная сумма в общем размере 90 052,81 рублей. Принудительное взыскание недоимок и пеней по страховым взносам за периоды истекшие до <дата обезличена> было начато в апреле 2018 года, то есть после вступления всилу Закона <№>-Ф3. Таким образом, МИФНС <№> следовало еще в начале 2018 года вынести решение о признании безнадежными к взысканию и списании сумм недоимок и задолженностей по Постановлениям УПФР <№><адрес>6 от 22.05.2013г., <№> от 31.03.2014г., <№> от 01.04.2015г., <№>S04160020972 от 22.09.2016г. и не производить взыскание сумм недоимки и пеням по таким Постановлениям. ФИО2 обратилась в МИФНС <№> России по АО с заявлением от 2.03.2021г., в котором просила вынести решение о признании безнадежными к взысканию и списании сумм недоимок и задолженностей по Постановлениям УПФР <№><адрес>6 от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена>, <№>S04160020972 от <дата обезличена>, вернуть взысканные по данным постановлениям денежные средства, обратиться в Ленинский РОСП <адрес> с заявлением о прекращении исполнительных производств. Письмом МИФНС <№> России по АО от 13.03.2021г. <№> ФИО1 в удовлетворении заявления было оказано с предложением обратиться за решением вопроса в суд. На данный отказ МИФНС №1 России по АО ФИО1 была подана жалоба в порядке ст. 138 НКРФ. Решением №105-Н от 12 мая 2021 года УФНС России по Астраханкой области жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения.

В связи с этим административный истец обратилась в суд и просит, признать незаконным бездействие МИФНС № 1 по Астраханской области,
выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о признании безнадежной к взысканию и списанию в соответствии со статьей 11 Федерального закона от <дата обезличена> № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» числящейся за ФИО1 недоимки по страховым взносам за периоды, истекшие до <дата обезличена> (2012 г., 2013 г., 2014г., 2015 г.), а так же соответствующих ей пеней, по Постановлениям УПФР в <адрес> о взыскании
страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя)<№><адрес>6 от 22.05.2013г., <№> от 31.03.2014г., <№> от 01.04.2015г., <№>S04160020972 от 22.09.2016г. в общей сумме 109 250,16 рублей. Обязать МИФНС <№> по <адрес> произвести возврат ФИО1 излишне уплаченные (взысканные) страховые взносы и пени за периоды, истекшие до <дата обезличена> в общей сумме 90 052,81 рублей. Взыскать с МИФНС <№> по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины и по оплате услуг представителя.

В ходе рассмотрения данного административного дела в качестве соответчика привлечено УФНС России по Астраханской области и в качестве заинтересованного лица Ленинский РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО3 административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИФНС России № 1 по Астраханской области по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО4, административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, представлены письменные возражения.

Представители административного ответчика УФНС России по АО, заинтересованных лиц Центру <№> ПФР по установлению пенсий в <адрес>, Ленинского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> в судебном заседании не присутствовали, извещались, в материалах административного дела представлены заявления о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданам, организациям, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 30 НК РФ, налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Статьей 59 НК РФ определены в подп. 1 - 4.3 п. 1 конкретные случаи признания задолженности по налогам (пени, штрафам), числящейся за отдельными налогоплательщиками, безнадежной к взысканию, а также указано на возможность принятия такого решения в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (подп. 5).

По смыслу п. 1 названной статьи, решение о признании налоговой задолженности безнадежной к взысканию налоговым органом принимается при установлении перечисленных в этом пункте обстоятельств, являющихся юридическим или фактическим препятствием к реальному исполнению обязанности по уплате налогов (пени, штрафов), то есть списание задолженности как безнадежной означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение налоговой обязанности, является невозможным, в связи с чем задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что административный истец с 22.09.2009г. по 14.12.2017г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состояла на регистрационном учете в МИФНС России №1 по Астраханской области.

В виду неуплаты указанных страховых взносов, УПФР в <адрес> были вынесены следующие постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя): <№><адрес>6 от 22.05.2013г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2012г. в размере 19 197,35 рублей, <№> от <дата обезличена> о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2013г. в размере 39 212,08 рублей, <№> от 01.04.2015г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2014г. в размере 27 918.19 рублей, <№>S04160020972 от 22.09.2016г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2015г. в размере 22 922,54 рублей.

На основании указанных постановлений в Ленинском РОСП <адрес> УФССП России по АО были возбуждены исполнительные производства: <№>-ИП от 13.06.2013г. на сумму 19 197 рублей, <№>-ИП от 21.04.2014г. на сумму 39 212,08 рублей, <№>-ИП от 17.04.2015г. на сумму 27 918,19 рублей, <№>-ИП от <дата обезличена> на сумму 22 922,54 рублей и по данным исполнительным производствам с ФИО1 в период с 2018 г. по 2021 год была взыскана денежная сумма в общем размере 90 052,81 рублей.

ФИО2 обратилась в МИФНС <№> России по АО с заявлением от 2.03.2021г., в котором просила вынести решение о признании безнадежными к взысканию и списании сумм недоимок и задолженностей по постановлениям УПФР <№><адрес>6 от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена>, <№>S04160020972 от <дата обезличена>, вернуть взысканные по данным постановлениям денежные средства, обратиться в Ленинский РОСП <адрес> с заявлением о прекращении исполнительных производств.

13.03.2021г. МИФНС №1 России по АО ФИО1 дает ответ на ее заявление согласно которому, исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания. У Инспекции отсутствует судебный акт о признании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское страхование безнадежной к взысканию и ее списанию, а также отсутствуют постановления об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью ее взыскания. В связи с этим рекомендовано посредством обращения в суд подать заявление о признании задолженности по налогу безнадежной к взысканию. Дополнительно сообщено, что на сегодняшний день у нее переплата по налогам отсутствует, таким образом, вернуть денежные средства не представляется возможным.

На данный отказ МИФНС №1 России по АО ФИО1 была подана жалоба в порядке ст. 138 НКРФ.

Решением <№>-Н от <дата обезличена> УФНС России по Астраханкой области жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения.

Статья 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 243-ФЗ в редакции от <дата обезличена> «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страховании» дополнена частью 3.1, исходя из которой при утрате налоговыми органами возможности взыскания переданных им, в том числе органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фондом обязательного медицинского страхования недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на <дата обезличена>, недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Препятствием списания такой недоимки органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда обязательного медицинского страхования по основаниям, возникшим до <дата обезличена> и установленным статьей 23 Федерального закона от <дата обезличена> № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» является утрата на <дата обезличена> возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами (часть 3 статьи 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Следовательно, подлежат списанию налоговыми органами как безнадежная недоимка по страховым взносам и долги по соответствующим пеням и штрафам, для которых выполняются такие условия, как: образование их по состоянию на <дата обезличена>, передача данных о них налоговым органам от Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования, утрата налоговыми органами возможности взыскания таких переданных сумм, начисление недоимки Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом обязательного медицинского страхования начиная с <дата обезличена> за периоды, истекшие до <дата обезличена>, истечение срока взыскания недоимки еще до даты подписания акта приема-передачи данных в налоговый орган.

Безнадежная задолженность, обладающая такими признаками до <дата обезличена> и находившаяся в ведении Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования, подлежит списанию самими Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до <дата обезличена>, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от <дата обезличена> N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Частью 11 ст. 14 Федерального закона № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данном случае недоимка, на которую начислены пени и штрафы, взысканы с ФИО1 до дня вступления Федерального закона № 436-ФЗ в силу (до <дата обезличена>) по постановлениям УПФР в <адрес> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя): <№><адрес>6 от 22.05.2013г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2012г. в размере 19 197,35 рублей, <№> от <дата обезличена> о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2013г. в размере 39 212,08 рублей, <№> от 01.04.2015г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2014г. в размере 27 918.19 рублей, <№>S04160020972 от 22.09.2016г. о взыскании недоимки по страховым взносам за отчетный период 2015г. в размере 22 922,54 рублей и поэтому не могли быть признаны безнадежной ко взысканию.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МИФНС России № 1 по Астраханской области, УФНС России по Астраханской области о признании незаконным бездействия по не принятию в установленный законом срок решения о признании безнадежной к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам за периоды истекшие до 1.01.2017г., а также пеней в общей сумме 109 250,16 рублей, обязании произвести возврат излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов и пени за периоды истекшей до 1.01.2017г. в сумме 90 052,81 рублей, взыскание судебных расходов по оплате госпошлины и услуг представителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 6.08.2021г.

Судья Аксенов А.А.