Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» об оспаривании решения Департамента образования и науки Кемеровской области от 07.04.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Департамента образования и науки Кемеровской области от 07.04.2020 года.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец обратился к административному ответчику о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Административный ответчик отказался от взаимодействия с добровольческим молодежным движением по основаниям не соответствующим профильному законодательству.

Органом исполнительной власти в лице административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие «Военный Заём 1942-1945» проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона (принципы трансграничности и санитарные требования не нарушаются) в рамках властно-административных отношений. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п.3 ст.11 федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"). Решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели,. - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945».

Наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения: Письмо Департамента образования и науки Кемеровской области от 07.04.2020 ######

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит суд признать решение Департамента образования и науки Кемеровской области, указанное в письме от 07.04.2020 ### по вопросу предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности как не соответствующим положениям Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 – незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение представителя административного ответчика, наличие заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административных истца.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Судом установлено, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось с письмом от 09.03.2020 года ### в Департамент образования и науки Кемеровской области с предложением обеспечить участие не менее 100 человек, обучающихся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образований в благотворительном просветительском мероприятии «Военный Заем 1942-1945» на платформе Общественного движения «УРФИНГРАМ» в рамках реализации мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 г. №2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы».

На данное письмо административного истца, Департаментом образования и науки Кемеровской области был подготовлен ответ от 07.04.2020 года за ###

При этом следует отметить, что в целях реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017- 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039-р, распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 8 июля 2019 г. № 413-р утверждена Программа повышения финансовой грамотности и снижения уровня закредитованности населения Кузбасса.

Программа нацелена на формирование финансовой культуры и знаний в области инвестиций и финансов, создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения как необходимого условия повышения уровня и качества жизни граждан Кузбасса.

Мероприятия в сфере финансовой грамотности ориентированы на все целевые группы населения Кузбасса (воспитанники дошкольных

образовательных организаций, обучающиеся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в том числе, находящиеся в трудной жизненной ситуации, трудоспособное население, граждане старшего поколения и граждане с ограниченными возможностями здоровья).

Планом мероприятий по реализации Программы предусмотрено мероприятие «Проведение открытых уроков, лекций, практических занятий, игр, викторин, вебинаров по основам финансовой грамотности в образовательных организациях», а также в качестве ответственного исполнители данного мероприятия определен департамент образования и науки Кемеровской области.

В рамках реализации указанного мероприятия используются материалы, рекомендованные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации.

Также в целях реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы департаментом образования и науки Кемеровской области заключены соглашения о сотрудничестве в области повышения финансовой грамотности населения Кемеровской области с Центральным банком Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, административным ответчиком осуществляются мероприятия в сфере добровольчества (волонтерства) в пределах предоставленных полномочий.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к числу обращений гражданин могут быть отнесены предложения, заявления или жалобы. Под предложением понимается - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, под заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, под жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При этом, суд отмечает, что содержание обращения административного истца имеет целью распространение информации адресованной нуждающимся в помощи в области финансовой грамотности, а также лицам, желающим оказать такую помощь именно по предложенной молодежным общественным движением программе.

Административный ответчик, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в силу своих полномочий, содействует развитию финансовой грамотности населения Кемеровской области, однако не имеет обязанности по реализации своих полномочий именно по предложенной административным истцом программе УРФИНГРАМ.

В силу п. 1.8 Устава Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы.

Ответчик не ограничивал возможность реализации Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» своих уставных задач.

Оспаривая письмо от 07.04.2020 года Департамента образования и науки Кемеровской области, административный истец также указывает, что оно не соответствует положениям Постановления РФ о т 28.11.2018 года №1425.

Суд не соглашается с данными доводами административного ответчика в виду следующего.

Пунктом «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 и 3 ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В силу пп.1 п.1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.11.2018 № 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с п. 2 Порядка взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через "информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктов 3 и 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Вместе с тем, добровольческая организация вправе самостоятельно направлять подведомственным государственным органам учреждениям и организациям предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Между тем, как следует из текста обращения административного истца от 09.03.2020 года, данное обращение направлено на основании положений Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также в своем обращении административный истец просил направить ответ на обращение в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Соответственно, данное обращение было рассмотрено административным ответчиком на основании Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1.об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2.об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (решений) соответствующего органа государственной власти необходимо одновременно наличие двух условий:

1.несоответствие оспариваемого акта (действия) закону;

2.установление факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом (действием).

Таких условий по делу судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» об оспаривании решения Департамента образования и науки Кемеровской области от 07.04.2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» об оспаривании решения Департамента образования и науки Кемеровской области от 07.04.2020 года ### - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 07.08.2020 года.